Решение № 2-2617/2024 2-2617/2024~М-2299/2024 2А-2617/2024 М-2299/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2-2617/2024

УИД: 61RS0010-01-2024-004035-35 Дело № 2а-2617/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2024 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора города Батайска Ростовской области - Каштановой М.В.,

при секретаре - Захарцевой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2617/2024 по административному иску прокурора <адрес>, обратившегося в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, к МБ ДОУ №, Управлению образования <адрес>, администрации <адрес> об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства в сфере антитеррористической защищённости объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к МБ ДОУ №, Управлению образования <адрес>, администрации <адрес> об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства в сфере антитеррористической защищённости объекта образования.

Определением Батайского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по иску прокурора <адрес>, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, к МБ ДОУ №, Управлению образования <адрес>, администрации <адрес> об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства в сфере антитеррористической защищённости объекта образования по правилам административного судопроизводства, делу присвоен №а-2617/2024.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Каштанова М.В. уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконным бездействие МБ ДОУ Детский Сад комбинированного вида №, Управления образования <адрес>, администрации <адрес>, выразившиеся в не обеспечении объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязав МБ ДОУ Детский Сад комбинированного вида №, Управление образования <адрес>, администрацию <адрес> обеспечить объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение 12-ти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика - МБ ДОУ №, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён судом надлежащим образом, что подтверждается письменным отзывом на административный иск, согласно которому МБ ДОУ № административные исковые требования прокурора <адрес> признала, при этом просила установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев после выделения администрацией г. Батайска бюджетных средств для установки необходимой системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения, а также МБ ДОУ № просило суд рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения.

Представитель ответчика - Управления образования города Батайска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется уведомление, подтверждающее факт получения судебной повестки (л.д. 37).

Представитель ответчика - администрации города Батайска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещён судом надлежащим образом, в подтверждение чего в материалах дела имеется уведомление, подтверждающее факт получения судебной повестки (л.д. 36).

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в полном объёме по следующим основаниям:

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Батайска во исполнение Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищённости образовательных объектов и их территорий.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п.1).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Как следует из пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, обеспечением технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательной организации должны определяться с учётом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, иных лиц, находящихся на объекте ((территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории объектов образования 1-4 категории опасности.

Более того, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, сотрудников образовательных организаций и иных лиц, посещающих данные объекты, и свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер к антитеррористической защищённости объектов образования.

Согласно паспорту антитеррористической безопасности МБ ДОУ № присвоена третья категория опасности.

В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности в МБ ДОУ № имеются объектовые системы оповещения: АПС «Сигнал-20», тип-3, речевая.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований в МБ ДОУ № отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ввиду выявленного нарушения прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования г. Батайска внесено обобщённое представление об устранении нарушений.

Из ответа Управления образования <адрес> следует, что в настоящее время выделение финансовых средств из местного бюджета в 2024 году на проектно-сметную документацию и установку систем оповещения и управления эвакуацией при совершении и угрозе террористического акта для образовательных организаций не предусмотрено, за счёт внебюджетных средств разрабатывается проектно-сметная документация.

Согласно п. 1.11, п. 1.12 Устава МБ ДОУ №, утверждённого приказом начальника Управления образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества МБ ДОУ № является Муниципальное образование «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования <адрес>. Функции и полномочия Учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом <адрес>.

Между тем, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, сотрудников образовательных организаций и иных лиц, посещающих данные объекты, и свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер к антитеррористической защищённости объекта образования, а также о нарушении требований федерального законодательства.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными бездействия МБ ДОУ Детский Сад комбинированного вида №, Управления образования <адрес>, администрации <адрес>, выразившиеся в не обеспечении объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учётом изложенного, суд считает необходимым обязать МБ ДОУ Детский Сад комбинированного вида №, Управление образования <адрес>, администрацию <адрес> обеспечить объект образования, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, обратившегося в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц, к МБ ДОУ №, Управлению образования <адрес>, администрации <адрес> об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства в сфере антитеррористической защищённости объекта образования, - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия МБ ДОУ Детский Сад комбинированного вида №, Управления образования <адрес>, администрации <адрес>, выразившиеся в не обеспечении объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБ ДОУ Детский Сад комбинированного вида №, Управление образования <адрес>, администрацию <адрес> обеспечить объект образованиия, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Cудья

Решение в окончательной форме принято 04 декабря 2024 года.