Решение № 3А-0360/2026 3А-0360/2026(3А-3392/2025)~МА-2771/2025 3А-3392/2025 3А-360/2026 МА-2771/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 3А-0360/2026

УИД 77OS0000-02-2025-023646-08 Дело № 3А-360/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2026 года Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Техно-Бизнесгрупп» о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,-

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП, вступившего в силу с 1 января 2022 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2022 года (далее – Перечень на 2022 год). Нормативный правовой акт опубликован 7 декабря 2021 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 31, т. 2, 3, 4, 5, 6, а также размещен 24 ноября 2021 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2023 года (далее – Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт опубликован 6 декабря 2022 года в издании «Вестник Москвы» № 67, т. 1, а также размещен 23 ноября 2022 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт опубликован 5 декабря 2023 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, т. 2, 3, 4, а также размещен 24 ноября 2023 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт опубликован 10 декабря 2024 года в издании «Вестник Мэра», № 68, т. 1, 2, 3, 4, а также размещен 21 ноября 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 4391 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП), пунктом 4249 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП), пунктом 4299 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП), пунктом 4632 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечни на 2022-2025 г. включено здание с кадастровым номером 77:01:0004001:1013, расположенное по адресу: адрес, 2-й ФИО1 пер., дом 10.

ООО «Техно-Бизнесгрупп» обратилось в Московский городской суд с уточненным административным исковым заявлением требованием о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2022 год пункта 4391, в Перечень на 2023 год пункта 4249, в Перечень на 2024 год пункта 4299, в Перечень на 2025 год пункта 4632.

В обоснование заявленных требований ООО «Техно-Бизнесгрупп» ссылается на то, что здание, включенное в названные Перечни, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьей 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечни противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика, так как незаконно возлагает на него обязанности по уплате налога на имущество в большем размере.

Представители административного истца ООО «Техно-Бизнесгрупп» в суд явились, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно указав, что постановление принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статей 1, 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП обладал достаточной компетенцией для их принятия.

Постановление (в том числе в оспариваемых редакциях) подписаны Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке. Стороны также не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Исходя из положений статьи 375, подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина - «административно-деловой центр», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом в силу положений указанной статьи фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На территории адрес в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции на период действия Перечня на 2014 год) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5 000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции законов адрес от 7 мая 2014 года № 25, от 26 ноября 2014 года № 56) на период действия Перечней на 2015 и 2016 год налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 3 000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 2 000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с Законом адрес от 18 ноября 2015 года № 60 «О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» с 1 января 2017 года в пункте 1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 слова «общей площадью свыше 3 000 кв. метров» исключены, а в пункте 2 статьи 1.1 цифры «2 000» заменены цифрами «1 000», тем самым законодателем субъекта изменена площадь зданий, которые в 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годах могут признаваться объектами налогообложения, налоговая база которых определяется как их кадастровая стоимость.

Таким образом, на территории адрес налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (на налоговые периоды, начиная с 2014 года);

- здание (строение, сооружение) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (на налоговые периоды, начиная с 2015 года).

При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром либо торговым центром (комплексом), налоговая база в отношении которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004001:1013, общей площадью 8 613 кв.м, расположенное по адресу: адрес, 2-й ФИО1 пер., дом 10.

Согласно представленным документам и пояснениям представителя Правительства Москвы нежилое здание включено в Перечни исходя из вида фактического использования здания и вида разрешенного использования земельного участка.

Из ответа Филиала ППК «Роскадастр» по Москве от 5 декабря 2025 года следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 77:01:0004001:1013 по состоянию на 1 января 2022 года, 1 января 2023 года, 1 января 2024 года, 1 января 2025 года располагался в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004001:74 с видом разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий (1.2.7)».

Указанный земельный участок на основании договора от 6 февраля 2012 года № М-01-036658 предоставлен административному истцу в пользование на условиях аренды для эксплуатации административного здания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким органом в силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Порядок установления вида разрешенного использования земельных участков в период до принятия правил землепользования и застройки был установлен постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в адрес", пунктом 3.2 которого предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы N 363-ПП, пункт 3.2 изложен в новой редакции, согласно которой для определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровой стоимости земельного участка разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В силу положений части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", определено 17 видов разрешенного использования, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п. 1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.2.7).

Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № 540 от 1 сентября 2014 года утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021г. № 68 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 01 сентября 2014г. № 540, от 30 сентября 2015г. № 709, от 06 октября 2017г. № 547, от 4 февраля 2019г. № 44 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития Росси в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 августа 2018г. № 418».

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. № П/0412 (далее приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412) утвержден новый "Классификатор видов разрешенного использования земельных участков".

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004001:74 безусловно, не свидетельствует о возможности размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания, торговых объектов, подпадающих под действие статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем здание не может быть признано объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, без установления его фактического использования.

На основании статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция).

Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка и указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

Согласно приведенному Порядку по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании с приложением соответствующих фотоматериалов. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 3.5); в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6).

Установлено, что в отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0004001:1013 ГБУ "МКМЦН" было проведено обследование в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП, по результатам которого 30 декабря 2020 года составлен акт № 9124180/ОФИ (далее - Акт от 2020 года). Согласно выводам акта нежилое здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из расчетной части вышеуказанного акта следует, что для размещения офисов используется 81,01% от общей площади здания; для размещения гаража, автостоянки используется 18,99 % от общей площади здания.

В отношении нежилого задания с кадастровым номером 77:01:0004001:1013 ГБУ "МКМЦН" проведены мероприятия по определению вида фактического использования, по результатам которого составлен акт № 91221180/ОФИ от 7 декабря 2021 года (далее- Акт от 2021 года), согласно выводам которого нежилое здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из 6 раздела акта следует, что для размещения офисов используется 84,52 % от общей площади здания; для размещения гаража, автостоянки используется 8,98 % от общей площади здания.

Установлено, что в отношении нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0004001:1013 ГБУ "МКМЦН" было проведено обследование в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП, по результатам которого 15 октября 2024 года составлен акт № 91245302/ОФИ (далее- Акт от 2024 года). Согласно выводам акта нежилое здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из расчетной части вышеуказанного акта следует, что для размещения офисов используется 100 % от общей площади здания.

Из актов о фактическом использовании следует, что к офисным помещениям отнесены помещения, используемые адрес по медицинским иммунобиологическим препаратам «Микроген», адрес иммунобиологическая компания» ГК «Ростех», «Motosport Network», ООО «Форт».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31 мая 2022 года N 1176-О, положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не лишают налогоплательщиков возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным в названной статье.

Административный истец представил документы о фактическом использовании принадлежащего ему нежилого здания в спорный налоговый период, а именно:

- договор аренды № 386/22 от 19 апреля 2022 года, заключенный с адрес, согласно которому помещение площадью 4 428,80 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок 11 месяцев;

- договор аренды № 300/23 от 28 марта 2023 года, заключенный с адрес, согласно которому помещение площадью 4 428,80 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок 11 месяцев;

- договор аренды № 140/24 от 29 февраля 2024 года, заключенный с адрес, согласно которому помещение площадью 4 428,80 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок 11 месяцев;

- договор аренды № 34/25 от 31 января 2025 года, заключенный с адрес, согласно которому помещение площадью 4 428,80 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок 11 месяцев;

- договор аренды № BIО/98-3/22 от 18 апреля 2022 года, заключенный с адрес, согласно которому помещение площадью 1 659 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок 11 месяцев;

- договор аренды № BIО/52-3/23 от 16 марта 2023 года, заключенный с адрес, согласно которому помещение площадью 1 659 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок 11 месяцев;

- договор аренды № BIО/37-3/24 от 26 февраля 2024 года, заключенный с адрес, согласно которому помещение площадью 1 705,77 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок 11 месяцев;

- договор аренды № BIО/15-3/25 от 1 февраля 2025 года, заключенный с адрес, согласно которому помещение площадью 1 705,77 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок 11 месяцев;

- договор аренды № 20/01/22 от 20 января 2022 года, заключенный с ООО «Мотоспорт Девелопмент», согласно которому помещение площадью 50 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок до 31 декабря 2022 года;

- договор аренды № 01/05/22 от 29 апреля 2022 года, заключенный с ООО «Контакт-Сервис», согласно которому помещение площадью 28 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок до 31 марта 2023 года;

- договор аренды № 01/12/24 от 29 ноября 2024 года, заключенный с ООО «Контакт-Сервис», согласно которому помещение площадью 28 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок до 31 октября 2025 года;

- договор аренды № 01/03/25 от 1 марта 2025 года, заключенный с ООО «Е ТЕРРА», согласно которому помещение площадью 10 кв.м передано во временное владение и пользование, на срок до 31 января 2026 года.

Из предоставленных документов следует, что помещения в здании общей площадью 6 134,57 кв.м с учетом мест общего пользования в спорные налоговые периоды переданы в аренду адрес и адрес.

Согласно экспликации, помещения, расположенные в спорном здании, имеют следующее назначение – «гаражи» 1 614,5 кв. м; «учрежденческие» – 6 565,9 кв. м, «общественное питание» 319,6 кв.м, «прочие» - 113 кв. адрес этом само по себе наименование «учрежденческие» не означает, что названные помещения относятся к офисам по смыслу, придаваемому этому понятию Налоговым кодексом, поскольку могут быть использованы непосредственно для проектных и научных работ, образования, медицины, производства товаров и т.п.

В соответствии с выпиской из ЕГРН основным видом деятельности адрес является «Производство лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях и ветеринарии», адрес является «Деятельность по управлению финансово-промышленными группами». адрес, учреждено Государственной корпорации «Ростех», объединяющего ключевые российские фармпредприятия:

- адрес - является российским разработчиком и производителем иммунобиологических препаратов;

- ООО «Форт» - биотехническое предприятие в адрес, производитель вакцин против гриппа в России.

На производственных площадках холдинга «Нацимбио» производится 80 % вакцин Национального календаря профилактических прививок. В сферу деятельности холдинга «Нацимбио» входят разработка, производство по полному циклу и реализации вакцин и анатоксинов текущего и перспективного Национального календаря профилактических прививок, препаратов крови, бактериофагов, аллергенов, аллергоидов и других препаратов.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), адрес имеет действующую лицензию на экспериментальные, диагностические исследования, производственные работы, хранение микроорганизмов и ядов биологического происхождения, их производственных, музейных штаммов и материала заражения или с подозрением на зараженность 2-4 групп патогенности №77.99.03.001.Л000271.02.05 от 11 февраля 2005 г.

Согласно сведениям официального сайта Министерства промышленности и торговли адрес «НПО «Микроген» имеет действующую лицензию на производство лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения и (или) лекарственных препаратов для клинических исследований (испытаний) № Л012-00102-77/00010419 от 29 сентября 2020 года (дата начала действия лицензии: 27 октября 2005 г.).

По данным официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Роспотребнадзор), адрес имеет действующую лицензию на фармацевтическую деятельность № Л042-00110-77/0026464 от 5 августа 2020 года (лицензируемые виды деятельности хранение, перевозка, торговля лекарственными средствами для медицинского применения).

Учитывая вышеуказанное, суд приходит к выводу, что внутренние службы адрес и адрес связаны с производственной и научной деятельностью указанных юридических лиц, представляют собой инфраструктуру промышленных предприятий как единого производственного комплекса; в помещениях, занятых данными внутренними службами, оборудованы рабочие места руководства и сотрудников обеих организаций, обеспечивающих функционирование всего производственного процесса.

Содержание актов обследования от 30 декабря 2020 года, 7 декабря 2021 года, 15 октября 2024 года не может свидетельствовать об использовании спорного здания в качестве офиса по значению, придаваемому этому понятию статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в данных актах к офисным отнесена площадь помещения, используемая для целей научной, санитарно-противоэпидемической, фармацевтической деятельности, как производственного процесса в целом.

Наличие у арендаторов лицензий, в совокупности с другими, представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, полученными из открытых источников сведениями, об исполнении государственных контрактов на выполнение по адресу: адрес, 2-ой ФИО1 пер., дом 10 научно-исследовательских работ, свидетельствует о том, что помещения площадью 6 134, 57 кв.м (1 705,77 + 4 428,80 к.м), что составляет 71,22% общей площади здания, отнесенные в ходе обследований к офисным, в юридически значимые периоды фактически использовались адрес и адрес, чья деятельность не относится к офисной в понимании статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Площадь помещений, фактически использовавшихся в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не превысила 20 процентов общей площади здания. (ООО «Е Терра» 10 кв.м., ООО «Контакт Сервис» 28 кв.м, ООО «Мотоспорт Девелопмент» 50 кв.м)

Тот факт, что помещения, используемые адрес и адрес, не относятся к офисам применительно к положениям налогового законодательства, установлен кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 февраля 2025 года № 88а-5259/2025.

Поскольку состав арендаторов в здании не изменился, обстоятельства, установленные по ранее рассмотренному административному делу с участием тех же лиц, имеют по настоящему делу преюдициальное значение в силу положений статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, вывод актов об осуществлении офисной деятельности в здании, является ошибочным, доказательства наличия в здании помещений иного коммерческого использования на площади, составляющей 20% от общей площади здания, отсутствуют.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку принадлежащее административному истцу нежилое здание, хотя и расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого не исключает размещение офисов, однако его использование не менее 20 процентов его общей площади для этого в спорные налоговые периоды не установлено, оно фактически не используется в целях коммерческого назначения в понимании положений статьи 378.2 НК РФ, соответственно, включение его в оспариваемые Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определятся как кадастровая стоимость, нельзя признать правильным, оправданным в конституционно-правовом отношении, так как это возлагает повышенную налоговую нагрузку на административного истца как налогоплательщика без экономических на то оснований, нарушает конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства по делу, а также, что именно на Правительство Москвы возложена обязанность по доказыванию соответствия объектов недвижимости, включенных в оспариваемые Перечни, признакам административно-делового и (или) торгового центра, объекта общественного питания или бытового обслуживания, установленным действующим законодательством, однако таких доказательств не представлено, суд, учитывая нормы налогового законодательства и правовые позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в Постановлениях N 19-П; определениях от 12 июля 2006 года N 266-О, от 2 ноября 2006 года N 444-О от 15 января 2008 года N 294-О-П, о том, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, причем все не устранимые сомнения, противоречия и неясности этих актов толкуются в пользу плательщика налога (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ), приходит к выводу о законности заявленных административным истцом требований, поскольку вышеуказанное Здание не соответствует критериям, определенным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 1.1. Закона адрес «О налоге на имущество организаций», то есть оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемые положения затрагивают права административного истца, регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2022-2025г.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца следует признать недействующим с 1 января указанных налоговых периодов включение в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость спорного здания.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

По правилам статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Москвы в пользу ООО «Техно-Бизнесгрупп» подлежит взысканию сумма, в счет возмещения понесенных административным истцом судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Признать недействующим с 1 января 2022 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 23 ноября 2021 года № 1833-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункт 4391.

Признать недействующим с 1 января 2023 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункт 4249.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункт 4299.

Признать недействующим с 1 января 2025 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункт 4632.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы www.mos.ru.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Техно-Бизнесгрупп» расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.


Судья

Московского городского суда А.Е.Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 февраля 2026 года