Решение № 2А-218/2020 2А-218/2020~М-189/2020 А-218/2020 М-189/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-218/2020

№а-218/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 г. ...

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зайкова С.Н.,

при секретаре Виноградовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Суоярвский район» о признании незаконным отказа № от хх.хх.хх г. в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ... обязать административного ответчика образовать земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с административным иском о признании незаконным отказа № от хх.хх.хх г. в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ... обязании административного ответчика образовать земельный участок под указанным многоквартирным домом. В обоснование требований указала, что она обратилась в администрацию муниципального образования «Суоярвский район» с заявлением сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, находящегося по адресу: ..., .... хх.хх.хх г. административным ответчиком было принято решение об отказе в образовании земельного участка, выраженное письмом № с указанием в качестве основания - отсутствие полномочий органа местного самоуправления по формированию земельных участков.

Административный истец считает решение административного ответчика незаконным, поскольку оно противоречит п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 –ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно права владеть и пользоваться сформированным земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Изменил исковые требования в части обязать административного ответчика образовать земельный участок, на обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала. Просила в иске отказать, так как в компетенцию администрации не входит образование земельного участка.

Заинтересованное лицо Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия согласно письменного отзыва просили рассмотреть дело в их отсутствие. В удовлетворении исковых требований просили отказать. Пояснили, что в соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980 –ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республик Карелия от 02.11.2017 № 390 - Министерство осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с хх.хх.хх г.. Следовательно, органы местного самоуправления с хх.хх.хх г. лишены полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. хх.хх.хх г. в адрес Министерства поступило заявление ФИО1 о формировании земельного участка под многоквартирным домом, расположенного по адресу: .... хх.хх.хх г. Министрством было принято решение, изложенное в письме № от хх.хх.хх г., об отказе формировать земельный участок.

Заинтересованное лицо управление Росреестр уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из имеющегося в деле заявления ФИО1, она обратилась в администрацию муниципального образования «Суоярвский район» с заявлением сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, находящимся по адресу: ....

Согласно представленного свидетельства о государственной регистрации права от хх.хх.хх г. № ... следует, что ФИО1 является собственником ? доли в праве ... ....

хх.хх.хх г. административным ответчиком было принято решение об отказе в образовании земельного участка, выраженное письмом № с указанием в качестве основания: отсутствие полномочий органа местного самоуправления по формированию земельных участков.

Согласно представленного отказа следует, что в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 –ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В соответствии с законом Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980 –ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», органы власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Административному истцу было рекомендовано обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Кроме того, разъяснено право сформировать участок самостоятельно.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку каким-либо нормативным актом не установлен срок обращения в суд с заявлением о признании незаконными бездействия по формированию земельного участка под многоквартирным домом (притом что бездействие является длящимся), а также постановления о подготовке проекта межевания, суд исходит из общего трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, который по настоящему делу не пропущен.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом (границы и размер которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности), принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома.

В силу чч. 2-4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а в случае, если такой участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, притом что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно ч. 5 указанной статьи со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в ЕГРН.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования (аналогичный правовой подход содержится в пп. 66 и 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П).

Решая вопрос о наличии полномочий у Администрации по формированию земельного участка, суд исходит из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 11.2, пп. 1 п. 1, пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которым исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории образуются земельные участки при выделе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно ч. 1, п. 3 ч. 3, п. 2 ч. 4, чч. 5 и 6 ст. 41, п. 1 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории, как одного из видов документации по планировке территории, осуществляется в обязательном порядке в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе, установления границ земельных участков, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории, при этом подготовка проекта межевания территории осуществляется в виде отдельного документа без подготовки проекта планировки территории применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых земельных участков.

Поскольку формирование земельного участка под спорным домом осуществляется в специально предусмотренном порядке (посредством подготовки и утверждения проекта межевания территории), положения пп. 2, 3 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), ст. 3 Закона Республики Карелия от 10.06.2013 № 1712-ЗРК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Карелия» на данные отношения не распространяются.

С учетом взаимосвязанных положений п. 20 ч. 1, чч. 3 и 4 ст. 14, абз. 2 ч. 4 ст. 15 Закона № 131-ФЗ утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории в сельских поселениях, является вопросом местного значения муниципального района. При этом какого-либо соглашения между Администрацией и администрацией поселения о передаче данных полномочий по решению вопросов местного значения поселению за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района, не заключалось, законами Республики Карелия иным образом данный вопрос не решен.

Согласно преамбуле к Закону № 131-ФЗ им устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, в связи с чем именно данным законом устанавливается компетенция соответствующих органов местного самоуправления разного уровня по решению тех или иных вопросов местного значения.

Таким образом, именно исходя из положений Закона № 131-ФЗ определяется компетенция органов местного самоуправления муниципального района по принятию решений о подготовке и утверждению документации по планировке территории в границах поселений, а не, а не с учетом взаимосвязанные положения п. 4 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 8, чч. 5, 13 ст. 45, чч. 1, 2, 3, 4, 5, 12, 13 ст. 46 ГрК РФ, определяющих в качестве таковых органы местного самоуправления поселений.

Согласно ч. 8 ст. 45 ГрК РФ по общему правилу подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, к числу которых в силу ч. 1.1 ст. 45 ГрК РФ заявитель не относится.

Из заявления не усматривается, что административный истец выразил согласие подготовить проект межевания территории за свой счет и представить его в Администрацию (применительно к взаимосвязанным положениям чч. 5, 8 ст. 45, чч. 1 и 3 ст. 46 ГрК РФ).

Помимо этого, судом учитывается, что в силу взаимосвязанных положений чч. 1, 4, 5, 7, 8 ст. 45, чч. 1, 2, 3, 4, 5, 11, 12, 13 и 14 ст. 46 ГрК РФ подготовка и утверждение документации по планировке территории включает в себя совершение, в том числе, органами местного самоуправления, ряда последовательных действий и принятие соответствующих актов, включая принятие решения о подготовке документации по планировке территории, являющегося основанием для подготовки документации по планировке территории.

Из содержания ч. 1, 4, 5 ст. 45, чч. 1 и 3 ст. 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории должно содержать сведения о том, в отношении какой именно территории оно принимается.

Именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под спорным домом. Таким образом, доводы, изложенные в отказе № от хх.хх.хх г. в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ..., являются незаконными и исковые требования в части признания отказа в образовании земельного участка незаконным и обязании повторного рассмотрения заявления подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ издержки, понесенные административным истцом, следует отнести на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Суоярвский район» № от хх.хх.хх г. в образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ....

Обязать администрацию муниципального образования «Суоярвский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: ....

Взыскать с администрацию муниципального образования «Суоярвский район» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.

Судья С.Н. Зайков

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2020

Последний день подачи апелляционной жалобы: 17.08.2020