Решение № 12-1/2019 12-134/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года г. Ахтубинск Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешов А.Х., при секретаре Мусагалиевой А.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБОУ «Ново-Николаевкая СОШ МО «Ахтубинский район» ФИО1, рассмотрев жалобу на постановление государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года № №, вынесенное в отношении директора МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, директор МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» ФИО1 обжаловала его, ссылаясь на тот факт, что в МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» имеется расчетная методика по тем объектам, по которым предусматривается расчетный метод в соответствии с планом-графиком и лишь отсутствует в организации инструментальная методика, которая в свою очередь подразумевает собой выделение денежных ассигнований и обращение в лицензирующие лаборатории. Исходящими письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» направлялись в адрес Управления образованием МО «Ахтубинский район» перечень мероприятий, с указанием сумм необходимых для их финансирования в 2017, 2018 годах для целей обеспечения условий учебно-воспитательного процесса, где было указано о необходимости заключения договора на проведение инструментального исследования. Денежные ассигнования, необходимые для выполнения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферу, выделены не были. В связи с тем, что директор МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» признает вину, впервые привлечена к административной ответственности и в связи с дефицитом бюджета образовательной организации просит применить ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности директор МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» ФИО1 доводы жалобы поддержала по мотивам, в ней изложенным. Пояснила, что котельной школы используется при работе жидкое топливо. Ввиду отсутствия денежных средств, необходимые исследования не были проведены. Она обращалась в Управление образованием, но денежные средства школе на данные цели не были выделены.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 50 минут по 14 часов 50 минут по адресу: <адрес> проведена проверка деятельности МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» в сфере исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Данной проверкой выявлено, что МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» нарушены требования ч. 5 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» имеет проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух от 2016 года и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 50 минут по 14 часов 50 минут по адресу: <адрес>, выявлено, что согласно плану-графику контроля на предприятии за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов, МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» один раз в год обязана проводить инструментальный и расчетный метод контроля следующих выбрасываемых веществ: источник 0001- азота диоксид, азот оксид, углерод (сажа), сера диоксид, ангидрид сернистый (применяемый метод инструментальный), источник 6002- дигидросульфид, сероводород, алканы С12-С19, предельные углеводороды С12-С19 (применяемый метод контроля расчетный); источник 6005-пропаналь, пропионовый альдегид, ацетальдегид, уксусный альдегид, гексановая кислота (кислота капроновая), источник 6006- диметибензол, ксилол, уайт-спирит (применяемый метод контроля расчетный). МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» имеет проект нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух от 2016 года и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в котором прописаны условия действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

1. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не указанных в разрешении на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и в условиях действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не разрешается;

2. Соблюдение нормативов предельно допустимых и при установлении временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должно обеспечиваться на каждом источнике выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами допустимых выбросов по конкретным источникам;

3. Выполнение в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

4. Перечень загрязняющих веществ и показатели их выбросов, не подлежащие нормированию и государственному учету.

Согласно плану-графику контроля нормативов ПДВ от 2016 года на источниках выбросов МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» один раз в год должен проводить инструментальный и расчетный метод контроля следующих выбрасываемых веществ: источник 0001-азота диоксид, азот оксид, углерод, сажа, сера диоксид, ангидрид сернистый; (метод контроля- инструментальный). – источник 6002- дигидросульфид, сероводород, алканы С12-С19, углеводороды предельные С12-С19; (метод контроля- расчетный).- источник 6005-пропаналь, пропионовый альдегид, ацетальдегид, уксусный альдегид, гексановая кислота, кислота капроновая; (метод контроля- расчетный). – источник 6006- диметилбензол, ксилол, уайт-спирит (метод контроля- расчетный).

МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район»в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушены условия специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, выразившиеся в не выполнении в установленные сроки утвержденного плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в не соблюдении плана-графика контроля нормативов ПДВ на источниках выбросов, в не проведении замеров и расчетов.

Факт совершения и виновность директора МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, просило суд о применении к ней наказания в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Данная статья гласит, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, правонарушение связано с угрозой окружающей среде, в связи с чем, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не усматривается.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, основания для отмены или изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора Астраханской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении директора МБОУ «Ново-Николаевская СОШ МО «Ахтубинский район» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Шалекешов А.Х.