Решение № 2-199/2019 2-199/2019~М-182/2019 М-182/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2-199/2019

ДЕЛО № 2-199/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Знаменское 22 июля 2019 года

Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Веденёва В.В., при секретаре судебного заседания Новичковой О.В., с участием помощника прокурора Знаменского района Омской области Васильева В.Ю., представителя ответчика МБОУ ДОД ДООФСЦ «Север», рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Знаменского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр «Север»» о признании незаконным бездействия выразившиеся в части непринятия мер по установке систем видеонаблюдения, обязании устранить данные нарушения.

установил:

Прокурор Знаменского района Омской области обратился с иском к МБОУ ДОД ДООФСЦ «Север» о признании незаконным бездействия и оборудовании системы видеонаблюдения. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Знаменского района Омской области в июне 2019 года проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ ДОД ДООФСЦ «Север», расположенного по адресу: <...>, которой установлено, что руководством МБОУ ДОД ДООФСЦ «Север» не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны людей, находящихся в учреждении, а именно: в здании учреждения отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременное принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Прокурор просил суд признать бездействие МБОУ ДОД ДООФСЦ «Север» незаконным, обязать МБОУ ДОД ДООФСЦ «Север» оборудовать в здании Учреждения, расположенного по адресу: <...>, систему видеонаблюдения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Васильев В.Ю. поддержал требования прокурора, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика исковые требования признал.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 30 вышеуказанных "Требований" система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что установление системы видеонаблюдения в учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности посетителей и работников учреждения, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Знаменского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ ДОД ДООФСЦ «Север», расположенного по адресу: <...>, что подтверждается актом от 13 июня 2019 года, в ходе которой установлено, что руководством учреждения, администрацией района не осуществляются мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны граждан, находящихся в учреждении, а именно: в здании учреждения отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременное принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Согласно сведениям из Устава учредителем МБОУ ДОД ДООФСЦ «Север» является Комитет по образованию администрации Знаменского муниципального района Омской области.

Таким образом, суд руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу о возложении обязанности по оборудованию системой видеонаблюдения.

Судом также удовлетворяются требования прокурора о признании без действий ответчиков незаконными, так как с даты вступления в законную силу Федерального закона N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года никаких мер в сфере антитеррористической деятельности не принималось.

Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Знаменского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детского оздоровительно-образовательного физкультурно-спортивного центра «Север» Знаменского муниципального района Омской области в части непринятия мер по установке систем видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Детского оздоровительно-образовательного физкультурно-спортивного центра «Север» Знаменского муниципального района Омской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить здание по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детского оздоровительно-образовательного физкультурно-спортивного центра «Север» Знаменского муниципального района Омской области государственную пошлину в федеральный бюджет в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Знаменский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Веденёв

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2019