Постановление № 5-324/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 5-324/2018

Дело №5-324/2018 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Уфа 14 сентября 2018 г.

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Казбулатов Ильгиз Уралович, с участием: лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу, Телина Ф.А., адвоката Дусалиева Р.С., рассмотрев в помещении Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по адресу: г. Уфа, <адрес>, каб.309, материал об административном правонарушении по части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: ФИО1, рожденной ДД.ММ.ГГГГ в г.Уфа Республики Башкортостан, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, <адрес>, права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены,

установил:

ФИО1 09.09.2018 около 13 часов 45 минут, находясь в г.Уфе, двигаясь от Государственного концертного зала «Башкортостан» по <адрес>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, приняла участие, в несогласованном с органом исполнительной власти Правительством Республики Башкортостан, публичном мероприятии, проводимом в форме шествия, двигаясь по тротуару в составе группы лиц, создавала помехи движению пешеходов, на неоднократные предупреждения о несогласованности публичного мероприятия и требования сотрудников полиции прекратить указанные действия не реагировала, продолжая привлекать внимание граждан произнесением политических лозунгов по устройству усиливающей речь ручной аппаратуры, совершив повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 – 6.1 ст.20.2 КоАП РФ в течение одного года.

ФИО1 при рассмотрении дела вины не признала, пояснив, что использовала конституционные права собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Обратила внимание на то, что её права при составлении протокола не разъяснялись. Лица, которые её задерживали, не представились, документов не предоставляли. Само задержание на пешеходном переходе нарушает Правила движения, сотрудники полиции, находившиеся в автомобиле, не могли видеть её, о чем они неправомерно указали в своих рапортах. Её звукоусиливающая аппаратура была сломана. Сотрудников полиции, которые сообщали о несогласованности шествия, она не слышала.

Защитник ФИО1 Телин Ф.А. при рассмотрении дела указал на то, что составление нового протокола в отношении ФИО1 неправомерным, так как она уже понесла наказание по постановлению суда от 09.09.2018, как по длящемуся правонарушению. Исполнительная власть, запретив шествие, не предложила произвести изменение места или времени начала либо окончания шествия. Действия полиции по задержанию и составлению протокола в отношении ФИО1 были чрезмерны, так как никакого вреда не причинялось.

Защитник ФИО1 адвокат Дусалиев Р.С. при рассмотрении дела указал на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленным в 48 часов, предложив исчислять данный срок с момента задержания по другому делу – 14.15 ч 09.09.2018.

Выслушав ФИО1 и её защитников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам.

В силу ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного статьей 31 Конституцией РФ регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В Федеральном законе о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Из имеющегося в материалах дела писем Правительства Республики Башкортостан от 24.08.2018, 03.09.2018 следует, что указанное публичное мероприятие в виде шествия не было согласовано. Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Участие ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии в форме шествия прямо следует из рапортов сотрудников полиции полка ППСП Управления МВД России по г.Уфе, протокола об административном правонарушении, иных доказательств, из которых следует, что 09.09.2018 около 13 часов 45 минут, находясь в г.Уфе, двигаясь от Государственного концертного зала «Башкортостан» по <адрес>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, приняла участие, в несогласованном с органом исполнительной власти Правительством Республики Башкортостан, публичном мероприятии, проводимом в форме шествия, двигаясь по тротуару в составе группы лиц, создавала помехи движению пешеходов, на неоднократные предупреждения о несогласованности публичного мероприятия и требования сотрудников полиции прекратить указанные действия не реагировала, продолжая привлекать внимание граждан произнесением политических лозунгов по устройству усиливающей речь ручной аппаратуры.

Вопреки доводам ФИО1 и её защитников, указанные обстоятельства подтверждаются также и видеозаписью, при просмотре которой ФИО1 не отрицала, что на видеозаписи видна именно она, т.е. признавая своё нахождение в месте совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделен правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Кроме того, в дело приобщены письменные объяснения свидетелей ФИО5 и ФИО6, из пояснений которых следует, что они лично видели, как ФИО1 являлась участником несанкционированного шествия, и кроме того, предупреждалась сотрудниками полиции о неправомерных действиях.

При этом, не имею оснований для признания данных письменных показаний недопустимыми доказательствами, так как они согласуются с иными доказательствами по делу, свидетели предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за заведомо ложные показание свидетеля.

То обстоятельство, что ими указывалось на ФИО1, как женщину со светлыми волосами, не опровергает их показаний, так как и сама ФИО1 не отрицала участия в шествии.

Не доверять перечисленным выше данным доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапортах, письменных объяснениях свидетелей, а также видеозаписи обстоятельства, согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Рапорта сотрудников полиции отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ.

Рапорта полицейских о выявленном административном правонарушении содержат необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных лиц, составивших рапорта, материалы дела не содержат, а исполнение полицейскими своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом полиции инспектором ИАЗ ОП №9 Управления МВД России по г.Уфе, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с чч.1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ в нормативном единстве с п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ, в данном протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. ст. 27.4, 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Доводы защиты о нарушении установленного ст.28.5 КоАП РФ срока составления протокола не могут быть приняты, так как материалами дела установлено, что первоначально, что следует из постановления о возбуждении продления сроков проверки сообщения о преступления, проверка с 12.09.2018 проводилась, как в отношении сообщения о преступлении.

Срок в установленном порядке был продлен до 17.09.2018.

Кроме того, истечение сроков составления протокола не могут являться пресекательными и повлечь за собой освобождение лица от наказания.

Из анализа рапортов и письменных объяснений указанных сотрудников полиции, полностью совпадающих друг с другом и никаких противоречий с другими доказательствами не содержащих, следует, что в вышеуказанные время и месте ими был задержана ФИО1, которая в составе группы граждан принимала участие в несогласованном публичном мероприятии в форме шествия, создавая помехи движению пешеходов, на неоднократные предупреждения о несогласованности публичного мероприятия и требования сотрудников полиции прекратить указанные действия не реагировала, продолжала привлекать внимание граждан с помощью звукоусиливающей аппаратуры. Проведение шествия, в котором принимала участие ФИО1 в указанном месте Уфы и в указанное время, достоверно подтверждено собранными доказательствами и никаких сомнений не вызывает.

Довод о недоказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения опровергается вышеуказанными доказательствами, которые признаю допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и её вину в совершении данного административного правонарушения.

Довод о том, что состав административного правонарушения в действиях ФИО1 отсутствует, не может повлечь прекращение производства по делу, так как из представленных материалов следует, что она был осведомлен о своем участии в несогласованном публичном мероприятии должностными лицами.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 приняла участие в публичном мероприятии в форме шествия, не согласованном с исполнительным органом государственной власти, о чем она был уведомлен, что следует из доказательств, представленных в материалы дела, тем самым нарушила возложенные на неё Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, признаю достаточными для разрешения настоящего дела.

Положения ст. 51 Конституции и процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 были разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении, о чем имеется её собственноручно выполненная подпись в соответствующей графе данного документа, ей была предоставлена возможность дать письменные объяснения.

В данном случае характер совершенного правонарушения ч.8 ст.20.2 КоАП РФ объектом посягательства которого является общественный порядок и общественная безопасность, необходимость соблюдения и охраны которых вытекают из обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Законность действий сотрудников полиции при применении мер обеспечения по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.

То обстоятельство, что отдельно вынесенным определением отказано в в удовлетворении ходатайств о допросе свидетелей, не может служить основанием для прекращения производства по делу, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ в ее нормативном единстве со ст. 26.11 КоАП РФ судья приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в том числе вызывает для допроса свидетелей, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет суду установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в ст. 26.1 КоАП РФ.

Однако, имеющая совокупность доказательств позволяет установить все обстоятельства административного правонарушения. По смыслу ст. 24.4 КоАП РФ суд вправе как удовлетворить ходатайство, так и отказать в его удовлетворении в зависимости от обстоятельств дела. Ходатайства были рассмотрены и отклонены.

Квалифицируя действия ФИО1, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 - 6.1 ст.20.2 КоАП РФ, суд принимает во внимание постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 мая 2018 года, вступившим в законную силу 11 мая 2018 года, в соответствии с которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 20.2 КоАП РФ.; решением судьи Верховного суда Республики Башкортостан от 11 мая 2018 года, из которых следует, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ на основании вступившего в законную силу постановления Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 ноября 2017 года, по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ на основании вступившего в законную силу постановления Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2018 года.

Доводы защиты о длящемся правонарушении, начиная с 03.09.2018, ничем по делу не подтверждены, так как правонарушение по настоящему делу совершено 09.09.2018.

Также не могут быть приняты во внимание доводы ФИО1 о не работавшей аппаратуре звукоусиления, так как звуковой дорожкой видеозаписи подтверждены иные обстоятельства.

Само по себе нахождение правонарушителя по настоящему делу на шествие по тротуару не могло не создавать помех пешеходам, и их отсутствие на просматриваемой на видеозаписи части тротуара, объясняется невозможностью передвижения через участников шествия во встречном направлении.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При назначении наказания учитываю личность ФИО1, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, и считаю возможным назначить административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток.

При этом, принимаю во внимание наличие вступившего в законную силу, постановления Кировского районного суда г.Уфы от 09.09.2018, в отношении ФИО1 Л,А. по ч.8 ст.20.2 Ко АП РФ, в соответствие с которым ей назначено наказание в виде административного ареста, с исчислением срока административного ареста с 14.15 ч. 09.09.2018.

Принимаю во внимание, что в силу требований части 1 статьи 32.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления, при этом КоАП РФ не предусматривает возможности сложения сроков назначенного административного наказания в виде административного ареста. Срок отбывания ФИО1 административного наказания в виде административного ареста по настоящему делу и по делу, рассмотренному 09.09.2018, следует исчислять с 14 часов 15 минут 09.09.2018.

При таких обстоятельствах общий срок назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного ареста составляет 10 суток.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 20.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать гражданку ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток.

Срок наказания исчислять с 14.15 ч 09.09.2018.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п Казбулатов И.У.

Верно: судья Казбулатов И.У.