Постановление № 5-78/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 5-78/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-78\2019

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2019 года г. Чулым

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Комарова Т.С.,

при секретаре Полянской Т.В.,

с участием переводчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 1. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Гражданка Республики <адрес> ФИО3 к., въехавшая на территорию Российской Федерации в 2017 году, в период с 3 июня 2017 г. по настоящее время нарушила режим пребывания в Российской Федерации, а именно уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, который истек 3 июня 2017 г., нарушив требования п.1,2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вину в совершении административного правонарушения ФИО3 к. признала полностью, пояснила, что в 2017 году она с сыном ДД.ММ.ГГГГ г.р. приехала на территорию Российской Федерации к отцу ФИО1 для лечения, получила разрешение на пребывание в России на срок 90 дней. До окончания указанного срока она не успела закончить свое лечение, а квоты для получения вида на жительство не выделили, в связи с чем, она из Российской Федерации своевременно не выехала, мер к получению гражданства РФ, вида на жительства, разрешения на проживания не приняла. В августе 2018 г. в России родила ребенка. До настоящего времени проживает с отцом, не имея документов на право пребывания в России. Намерена принимать меры к получению вида на жительство.

Выслушав ФИО3 к., изучив материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Факт совершения правонарушения, обстоятельства дела и вина ФИО3 к., кроме ее признательных показаний, подтверждаются следующим.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО5 пояснил, что в марте 2017 г. к нему в России для прохождения лечения приехала его дочь ФИО3 к. с внуком, имела разрешение на пребывание в России, но в установленный законом срок выехать не смогла, так ак он ее не отпустил из-за плохого самочувствия, лечение было не закончено. В России она в 2018 г. родила ребенка. Дети и сама ФИО3 проживают с ним одной семьей. Он полностью их содержит материально. Он гражданин России. Дочь намерена получить вид на жительство.

Вина ФИО3 к. в совершении административного правонарушения подтверждена также письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 08.04.2019, в котором зафиксирован факт правонарушения, письменными объяснениями ФИО3 к. о том, что прибыл в Российскую Федерацию к отцу, срок пребывания истек, она не выехала за пределы РФ, так как заболел ребенок. В России она родила второго ребенка –сына Нурлана.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.1,2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

По распечатке с информационной базы «Территория», ФИО3 к. патент не получала, имела регистрацию по месту пребывания на период с 07.03.2017-21.09.2017, миграционную карту со сроком пребывания 05.033.2017-02.06.2017, цель поездки частная (л.д.5-7).

Таким образом, приведенные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО3 к. требования п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» не выполнила, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ - Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно паспорту ФИО5 является гражданином РФ, проживает и зарегистрирован по <адрес>. С ФИО3 к. на территории России находятся дети - ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ., который родился на территории РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 к. на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г.№ 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО3 к. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку приведет к нарушению права на уважение семейной жизни, не позволит ему в течение пяти лет навестить отца- гражданина Российской Федерации, пенсионного возраста.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что наказание ФИО3 к. с учетом данных о его личности, обстоятельств совершения правонарушения, следует назначить в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом судом учитываются в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность то, что ФИО3 к. вину признала полностью, ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет двоих малолетних детей, которые проживают с ней на территории РФ. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. ФИО3 к. выразила готовность самостоятельно выехать из Российской Федерации, оформить установленные законодательством документы.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному штрафу в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф зачислить на расчетный счет УФК по Новосибирской области ( ГУ МВД России по Новосибирской области) 40101810900000010001 Сибирское ГУ Банк России по Новосибирской области ИНН <***>, КПП 540601001, БИК 045004001, ОКТМО 540601001, КБК 18811640000016020140, УИИ 18880454190543613657.

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копию документа об оплате штрафа необходимо представить в Чулымский районный суд. При отсутствии платежного документа об уплате штрафа судья вправе направить в орган, уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении, сведения о виновном лице для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - неуплата штрафа.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Председательствующий: подпись Комарова Т.С.