Решение № 2-741/2019 2-741/2019~М-607/2019 М-607/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-741/2019

Дело №2-741/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года, с.Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Кулматовой Э.Ф.

при секретаре Мелехине И.А.

с участием прокурора Меньщиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности установить места традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с исками администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия по организации обустройства и содержания мест массового отдыха людей у водных объектов общего пользования- муниципальных пляжей, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить места традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования озерах Увильды,Кум-Куль,Аргаяш,Аргази, и организовать муниципальные пляжи в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам, схемой территориального планирования Аргаяшского муниципального района и требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах Челябинской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории Аргаяшского муниципального района не принимаются меры в сфере организации мест и создания условий для массового отдыха людей на водных объектах общего пользования. В нарушение п. 15, ч.1 ст. 14, п.24 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил охраны жизни людей на водных объектах Челябинской области, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 19.09.2012 № 479-П ответчиком не созданы условия для массового отдыха граждан, фактически отсутствуют муниципальные пляжи, отвечающие нормативным требованиям, в том числе по очистке дна, организации деятельности спасательных служб и формирований, спасательных постов, охраны общественного порядка, не установлены места дежурства медицинского персонала (санитарных машин) для оказания помощи пострадавшим, не обеспечена безопасность людей на водных объектах.Согласно схемы территориального планирования Аргаяшского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района №90 от 24.10.2018, часть береговой полосы нескольких водных объектов общего пользования: озеро Увильды (Кузнецкое сельское поселение), озеро Кумкуль (Дербишевское сельское поселение), озеро Аргаяш (Аргаяшское и Норкинское сельские поселения), озеро Аргази (Байрамгуловское сельское поселение), предназначены для целей рекреации. Много населенных пунктов расположено в непосредственной близости с водоемами и используются жителями и гостями района для отдыха и купания в летний период, имеются общеизвестные места традиционного массового отдыха людей. Таким образом, администрацией Аргаяшского муниципального района не выполняются обязательства по созданию условий для массового отдыха граждан и обеспечению их безопасности на водных объектах, в связи с чем создается угроза жизни и здоровью людей и затрагивает права неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Меньщикова И.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что невозможно конкретно установить, кому принадлежат земельные участки около озер, в основном они находятся в частной собственности или относятся в лесному фонду. Данное обстоятельства будет препятствием для исполнения решения. Обустройство пляжа требует значительных финансовых затрат, что повлечет нарушение прав граждан, проживающих на территории района, в случае удовлетворения исковых требований бюджетных денежных средств будет недостаточно для решения иных вопросов местного значения.

Представитель администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержал. Пояснил, что у жителей Дербишевского сельского поселения нет пляжа для отдыха, нет доступа на озеро Кум-Куль, земельные участки переданы в частные руки.

Представитель администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО3 исковые требования оставил на усмотрение суда. Пояснил, что на территории Кузнецкого сельского поселения находятся озера Увильды и Б. Ирдяги, в них люди купаются. На озере Увильды имеются пляжи, организованные арендаторами земельных участков.

Представитель администрации Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО4 мнение по иску не высказала. Пояснила, что на территории Байрамгуловского сельского поселения имеется озеро Аргази, имеется свободный доступ к озеру, пляжа нет.

Представители третьих лиц администраций Норкинского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Аргаяшского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Выслушав прокурора, объяснения представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 15, 24 и 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в числе прочего, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных формирований на территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений входит установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд (ч. 2 ст. 27 Водного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.3 Правил охраны жизни людей на водных объектах Челябинской области, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 19.09.2012 № 479-П места массового отдыха на водных объектах - водные объекты (или их части) с прилегающими земельными участками, организуемые и (или) используемые органами местного самоуправления Челябинской области, физическими и (или) юридическими лицами для рекреационных целей (в том числе пляжи, площадки для катания на коньках, места организованного рыболовства, подводного плавания, спорта, лечения, туризма, проката маломерных судов и других средств плавания и катания людей на водных объектах), а также для организованного отдыха детей. Органы местного самоуправления Челябинской области создают безопасные условия для массового отдыха на водных объектах общего пользования, в том числе организуют муниципальные пляжи в местах традиционного массового отдыха в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам.

В соответствии с требованиями п. п. 13, 14 Правил, органами местного самоуправления Челябинской области должно быть обеспечено соблюдение следующих правил выбора территории для организации пляжа:

1) на участках акватории водного объекта, используемого для купания, не должно быть выхода грунтовых вод на поверхность, водоворотов и течения, превышающего 0,5 метра в секунду;

2) пляжи располагаются за пределами границ первого пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

3) пляжи должны располагаться на расстоянии не менее 500 метров выше по течению водотока от гидроэлектростанций, мест сброса сточных вод, стойбищ и водопоя скота и других источников загрязнения, а также не менее 250 метров выше и 1000 метров ниже гидротехнических сооружений, причалов, пирсов;

4) пляжи и прилегающая акватория водного объекта должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пляжи организуются и оборудуются в границах населенных пунктов, межселенной территории, а также на территориях организаций отдыха детей и их оздоровления и в других традиционных местах массового отдыха населения на водных объектах в соответствии с требованиями п.18 Правил.

Согласно п. 26 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Аргаяшский муниципальный район Челябинской области к вопросам местного значения и компетенции администрации муниципального образования относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Судом установлено, что согласно схемы территориального планирования Аргаяшского муниципального района, утвержденной решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района №90 от 24.10.2018, часть береговой полосы нескольких водных объектов общего пользования: озеро Увильды (Кузнецкое сельское поселение), озеро Кум-Куль (Дербишевское сельское поселение), озеро Аргаяш (Аргаяшское и Норкинское сельские поселения), озеро Аргази (Байрамгуловское сельское поселение), предназначены для целей рекреации. Много населенных пунктов расположено в непосредственной близости с водоемами и используются жителями и гостями района для отдыха и купания в летний период, имеются общеизвестные места традиционного массового отдыха людей.

Проведенной прокуратурой Аргаяшского района Челябинской области проверкой установлено, что на территории Аргаяшского муниципального района не принимаются меры в сфере организации мест и создания условий для массового отдыха людей на водных объектах общего пользования, оборудованных мест для массового отдыха людей у воды, пляжей на территории муниципального образования Аргаяшский муниципальный район не имеется.

Данный факт представителем ответчика не оспаривался. Мер по организации обустройства и содержания мест массового отдыха людей у водных объектов общего пользования- муниципальных пляжей ответчиком не принималось, доказательств этому не представлено.

Следовательно, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Возражения представителя ответчика об отсутствии муниципальных земель возле озер для организации пляжей отклоняются. В нарушение ст. 56 ГПК РФ представителем ответчика доказательств данному обстоятельству не представлено.Недостаточность денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от обязанностей по организации мест массового отдыха на водных объектах, предусмотренных законодательством.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области по организации обустройства и содержания мест массового отдыха людей у водных объектов общего пользования- муниципальных пляжей.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить места традиционного массового отдыха на водных объектах общего пользования озерах Увильды, Кум-Куль, Аргаяш, Аргази, и организовать муниципальные пляжи в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к водным объектам, схемой территориального планирования Аргаяшского муниципального района и требованиями Правил охраны жизни людей на водных объектах Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>