Решение № 2А-93/2020 2А-93/2020~М-81/2020 М-81/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-93/2020

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 21 мая 2020 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Копейкина С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело №2а-93/2020 по административному иску прокурора Кадомского района Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте, расположенном по «интернет - адресу»: http://admkadom.ru/, информации об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» (http://admkadom.ru/) указанную информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кадомского района Рязанской области Денисов Е.И. (далее по тексту - прокурор Денисов Е.И.) в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области (в дальнейшем - административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте, расположенном по «интернет - адресу»: http://admkadom.ru/, информации об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» (http://admkadom.ru/) указанную информацию.

В обоснование заявленных требований прокурор Денисов Е.И. указал, что прокуратурой Кадомского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок размещения органами местного самоуправления обязательной информации в сети «Интернет».

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц.

Целью указанных мероприятий является повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для всех категорий граждан, организаций и институтов гражданского общества и повышение качества административно-управленческих процессов за счет обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года №149-ФЗ в качестве одного из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, закрепляет принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года №149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) и организации (юридические лица) имеют право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы.

В силу ч.4 ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года №149-ФЗ не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну), иной информации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 года №149-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на русском языке.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля: обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов; обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Таким образом, вышеприведенным законодательством обозначен круг сведений, подлежащих обязательному размещению органом местного самоуправления в сети «Интернет».

Проведенной проверкой установлено, что администрация МО - Кадомский муниципальный район Рязанской области предоставляет на бесплатной основе для размещения необходимой информации официальный сайт в сети «Интернет» МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, в связи с чем информация о деятельности органов местного самоуправления Енкаевское сельского поселения Кадомского муниципального района размещается на официальном сайте, расположенном по интернет адресу: http://admkadom.ru/.

Между тем, на официальном сайте администрации МО - Кадомский муниципальный район Рязанской области, расположенном по «интернет адресу»: http://admkadom.ru/, отсутствует информация в части деятельности администрации МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, предусмотренная ч.1 и ч.3 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений администрацией МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

Несмотря на закрепленную федеральным законодательством обязанность органов местного самоуправления по размещению вышеуказанной информации в сети «Интернет», администрация МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области должных мер к исполнению возложенной обязанности в данной сфере общественных правоотношений не приняла, что свидетельствует о бездействии администрации МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, которое является незаконным.В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права граждан на получение установленной законом информации.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор Денисов Е.И. просит суд признать незаконным бездействие администрации МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте, расположенном по «интернет адресу»: http://admkadom.ru/, информации об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, а также обязать администрацию МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» (http://admkadom.ru/) информацию об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

При этом, прокурор Денисов Е.И. в силу п.2 ст.291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО- Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 в направленном в суд письменном заявлении административный иск признала и не возражала против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства было заявлено прокурором Денисовым Е.И. и представитель административного ответчика - глава администрация МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области ФИО1 не возражала против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст.ст.291-292 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного производства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Между тем, в ч.2 ст.304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ст.2 ч.4, ч.2 ст. 304 КАС РФ, ч.4 ст.198 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком администрацией МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик администрация МО- Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области административный иск прокурора Денисова Е.И. признал в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией МО- Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск, признан административным ответчиком администрацией МО- Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области и признание иска принято судом, суд в силу ч.ч.1,3 ст.65 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора Денисова Е.И.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком администрацией МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области.

В силу подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация МО- Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст.46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Кадомского района Рязанской области Денисова Е.И. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении на официальном сайте, расположенном по «интернет-адресу»: http://admkadom.ru/, информации об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Обязать администрацию МО - Енкаевское сельское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» (http://admkadom.ru/) информацию об обобщении практики осуществления в соответствующей сфере деятельности муниципального контроля за 2019 год, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Кадомского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Копейкин С.Н.