Решение № 2-1010/2021 2-1010/2021~М-962/2021 М-962/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-1010/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 14 июля 2021г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Людвиг О.В. с участием прокурора Евтушенко А.В., истицы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1010-2021 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности по принятию решения о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, указав, что ФИО1 является собственником жилого дома номер обезличен, расположенного на ул. <адрес обезличен>. В июне 2019г. дом находился в границах чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, и указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020г. №12-уг дом был признан жилым помещением, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразно, в связи с чем у ФИО1 возникло право на получение соответствующей единовременной денежной выплаты. Она обратилась к ответчикам с заявлением о принятии решения о назначении ей такой выплаты, однако получил отказ в связи с отсутствием у неё соответствующего права. Просит обязать ответчиков принять решение о предоставлении ей свидетельства, удостоверяющего право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в паводок жилого дома и решение о перечислении ей соответствующей выплаты.

В судебном заседании прокурор Евтушенко А.В. и ФИО1 настаивали на удовлетворении иска и пояснили, что отказ ответчиков препятствует реализации ФИО1 права на соответствующую меру финансовой поддержки.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», надлежащим образом извещённого о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, а представитель соответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО2 в письменных возражениях против иска просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на непризнание иска ответчиком и просил отказать в удовлетворении исковых требований ввиду того, что с заявлением на получение спорной выплаты истица обратилась за пределами установленного для такого обращения пресекательного срока.

Поскольку неявка представителей ответчиков не препятствует рассмотрению дела, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав истицу ФИО1 и прокурора Евтушенко А.В., исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Указом Губернатора Иркутской области №134-уг от 27.06.2019г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Вследствие наводнения в зоне затопления оказался жилой дом ФИО1, находящийся в номер обезличен.

Согласно приложению №3 к положению о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, в перечень вышеназванных помещений вошёл и вышеуказанный жилой дом ФИО1

ФИО1 является собственником спорного дома на основании заочного решения Нижнеудинского городского суда от 26.12.2019г., которым признано право собственности ФИО1 на данный жилой дом общей площадью 105,8кв.м.

Указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020г. №12-уг установлено за счёт средств областного бюджета предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка. В перечень вышеназванных жилых помещений был включён и жилой дом ФИО1

Представленными истцом доказательствами-копией заявления ФИО1 от 13.10.2020г. об обращении за соответствующей выплатой; информацией Нижнеудинскому межрайонному прокурору и.о. главы Порогского муниципального образования ФИО3 о том, что по результату обследования межведомственной комиссией жилого дома ФИО1 дом был признан подлежащим капитальному ремонту вследствие наводнения, вызванного сильными дождями. прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г.; актом обследования дома от 06.10.2019г. и заключением межведомственной комиссии от 07.10.2019г. о выявлении оснований для признания дома истицы подлежащим капитальному ремонту вследствие затопления паводком подтверждаются доводы истицы и прокурора о наличии оснований для назначения соответствующей единовременной выплаты ФИО1

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу п.2 ст.18 вышеуказанного Федерального закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 вышеназванного Федерального закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. «а» ст.8 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019г. №316 наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования.

В целях реализации указанных норм были приняты Постановление Правительства РФ от 15.02.2014г. №110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» вместе с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утратившие силу с 01.01.2020г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2019г. №1928 и постановления правительства Иркутской области от 29.06.2019г. №519-пп «Об утверждении порядка оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий», которое утратило силу в связи с изданием постановление правительства Иркутской области от 01.06.2020г. №393-пп.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2019г. №1928 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб, в том числе, в результате чрезвычайных ситуаций.

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта повреждённого жилья или строительства жилья.

Из приведённых нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, лишившимся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъекта Иркутской области.

Порядок предоставление выплаты имеет заявительный характер, и пунктом 9 утверждённого указом Губернатора Иркутской области от 22.01.2020г. №12-уг положения о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отдельным категориям граждан, восстановление, инженерная защита и эксплуатация жилья которых нецелесообразны в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019г. на территории Иркутской области, установлен срок не позднее 30.06.2020г. обращения граждан с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включённое в перечень, утверждённый нормативным правовым актом министерства, по месту жительства гражданина.

Установленный п.9 вышеназванного положения срок до 30.06.2020г. является специальным сроком, установленным для реализации гражданами принадлежащих им правомочий под угрозой прекращения субъективного материального права и является пресекательным сроком. Согласно п.2 ст.9 ГК РФ в случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока, который восстановлению не подлежит. Введение пресекательных сроков как ограничений, пределов, стимулирующих управомоченное лицо к своевременной реализации субъективных прав, направлено на обеспечение баланса интересов участников правоотношений, устранение неопределённости для сложившихся правовых связей и связанных с этим негативных последствий для третьих лиц и стабильности гражданского оборота в целом.

Таким образом, порядок предоставления выплаты имеет заявительный характер, срок обращения граждан за единовременной денежной выплатой был ограничен 30.06.2020г., в то время как истица обратилась в учреждение с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты лишь 13.10.2020г., с пропуском вышеназванного срока.

Вступившим в законную силу решением Нижнеудинского городского суда от 24.12.2020г. в удовлетворении требования о восстановлении срока обращения за соответствующей выплатой ФИО1 было отказано.

При установленных судом обстоятельствах основания для вывода о нарушении ответчиками соответствующих прав ФИО1 и для возложения на них обязанности по принятию решения о предоставлении и перечислении ей спорной социальной выплаты отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» о возложении обязанности по принятию решения о предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику расположенного на <адрес обезличен> жилого помещения, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г., и к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о возложении обязанности по принятию решения о перечислении ФИО1 единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как относящемуся к отдельной категории граждан собственнику расположенного на <адрес обезличен> жилого помещения, восстановление, инженерная защита и эксплуатация которого нецелесообразна в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Иркутской области в июне-июле 2019г., отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2021г.

Председательствующий судья Китюх В.В.