Решение № 2-192/2021 2-192/2021(2А-3728/2020;)~М-3495/2020 2А-3728/2020 М-3495/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-192/2021

2-192/2021

УИД: 61RS0008-01-2020-006714-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Капитанюк О.В.,

при секретаре Кукаевой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского района города Ростова-на-Дону, третьи лица: СНТ «Советский садовод», Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону о признании права на приобретение в собственность земельного участка в порядке перераспределения, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земель, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Администрации Советского района города Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, выраженном в письме от 08.09.2020 № 59.28-02/1368, обязанииответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 252 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070602:921 площадью 180 кв.м с разрешенным видом использования «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком» и расположенным на нем жилым домом, площадью 71,1 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0070602:1115 по адресу: <адрес> а.

На основании распоряжения от 20.08.2019 № 10-4344-р Управлением Росреестра по Ростовской области была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой выяснилось, что установленный с северной стороны забор выходит за границы сформированного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070602:921 и охватывает земли, государственная собственность на которые не разграничена общей площадью 52,49 кв.м. 27.09.2019 года Управлением Росреестра по Ростовской области по результатам плановой выездной проверки ФИО1 было выдано предписание №-р/2 о необходимости оформления прав на фактически занимаемый земельный участок.

В целях оформления прав на фактически занимаемый земельный участок и исполнения предписания 16.09.2019 ФИО1 обратился в Администрацию Советского района г. Ростов-на-Дону с заявлением № 59.28-757-У о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070602:921 по адресу: <адрес> размещения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 03.10.2019 № 59.28-6065 в предоставлении указанной услуги было отказано. Отказ мотивирован тем, что согласно п.п.2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Проект планировки и межевания территории до настоящего времени в установленном порядке не утвержден. Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.02.2020 года по административному делу № 2а-718/2020 по административному иску ФИО1, отмененному в части апелляционным определением № ЗЗа-6991/2020 от 03.07.2020 был признан незаконным отказ администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 03.10.2019 № 59.28-6065 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, суд обязал администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В течение установленного судом срока решение административным ответчиком исполнено не было, 03.08.2020 ФИО1 обратился в Администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о необходимости исполнения судебного акта. Письмом Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 08.09.2020 № 59.28-02/1368 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 180 кв.м с кадастровым номером 61:44:0070602:921, расположенного по <адрес> было отказано повторно. Отказ со ссылкой на подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ мотивирован тем, что рассматриваемый земельный участок в границах, указанных в схеме расположения, находится за пределами земельного участка, предоставленного СНТ «Советский садовод» на основании постановления главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.04.1993 № 390, следовательно, является землями общего пользования и не подлежит приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ), несмотря на то, что данному основанию для отказа в перераспределении земельного участка была дана правовая оценка судом апелляционной инстанции по административному делу № 2а-718/2020 и это основание было отклонено;в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на- Дону (автомобильные дороги местного значения) генерального плана города Ростова-на-Дону <адрес> относится к улицам и дорогам местного значения. Следовательно, ширина <адрес> согласно СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (с изменениями № 1, № 2) (таблица 11.2) в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, должна составлять 15-30 м.

ФИО1 считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Существующие, планируемые границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ). Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 19.08.2019 № 59-34-2/32513 в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют сведения об утвержденных проектах планировки территории по <адрес>, при этом в соответствии с Генеральным планом земельный участок отнесен к функциональной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1). Доказательств того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено, равно как и подтверждения того, что испрашиваемые земли находятся в пределах территории общего пользования. Кроме того, вступившими в силу решениями Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31.07.2020 по административным делам № аналогичные основания для отказа (территория общего пользования) по соседним земельным участкам (<адрес>) признаны незаконными. Карта планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) Генерального плана города Ростова-на-Дону не может служить доказательством отнесения <адрес> к улицам и дорогам местного значения, соответствующим требованиям СП 42.13330.2016 по ширине таких улиц (15-30м), поскольку как видно из указанной Карты, размещенной на официальном сайте Администрации города (https://rostov-gorod.ru/) в разделе Генеральный план города, <адрес> той же линией, что и улицы внутри границ СНТ «Советский садовод» и СНТ «Западный-1», где существующая ширина улиц не превышает 6 м (<адрес>, пер. Ореховый, <адрес> строительство дороги на <адрес> не планируется.

Впоследствии административный истец уточнил административные исковые требования и просил суд в дополнение к ранее заявленным требованиям признать право ФИО1 на приобретение в собственность земельного участка площадью 252 кв.м с видом разрешенного использования - Р.2.01.00 индивидуальное жилищное строительство (индивидуальный жилой дом), по адресу: <адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:44:0070602:921 и земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале 61:44:0070602 в территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1), категория земель - земли населенных пунктов в границах координат поворотных точек, обозначенных в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Ответчик исковые требования не признал, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Определением суда от 05 марта 2021 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Администрации Советского района города Ростова-на-Дону, третьи лица: СНТ «Советский садовод», Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону о признании права на приобретение в собственность земельного участка в порядке перераспределения, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земель, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом планесуд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства по правилам ГПК РФ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку представителя.

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности, уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, приведенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО3 исковые требования не признала и пояснила, что исходя из сведений публичной кадастровой карты, размещенной на официальном интернет-портале Росреестра, исходя из сведений топографического плана масштаба 1:500 с нанесенными на него границами предполагаемого к образованию земельного участка, перераспределяемая к исходному земельному участку территория расположена в поперечном профиле <адрес> земельного участка с территорией общего пользования нарушает требования п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, что является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения города Ростова-на-Дону (автомобильные дороги местного значения) генерального плана <адрес> относится к улицам и дорогам местного значения. В соответствии со сводом правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» с изменениями № 1, № 2) (таблица 11.2) ширина улиц и дорог принимается для улиц и дорог местного значения 15-30 метров. Следовательно, нарушение требований СП 42.13330.2016 влечет нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», и как следствие, нарушение п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Представитель третьего лица СНТ «Советский садовод» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом

Представитель третьего лица Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:44:0070602:921 площадью 180 кв.м с разрешенным видом использования «индивидуальный жилой дом с приусадебным участком», расположенный по адресу: <адрес> (л.д.17).

На основании распоряжения от 20 августа 2019 года Управлением Росреестра по РО была проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в результате которой выяснилось, что установленный с северной стороны участка забор находится за границами сформированного земельного участка, вследствие чего истцом фактически используется часть участка, государственная собственность на который не разграничена.

27 сентября 2019 года ФИО1 по результатам плановой проверки выдано предписание о необходимости оформления прав на фактически занимаемый участок.

16 сентября 2019 года ФИО1 обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К заявлению была приложена схема перераспределения земельного участка, в результате перераспределения образуется земельный участок площадью 232 кв.м.

3 октября 2019 года администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 было отказано в утверждении схемы перераспределения земельного участка со ссылкой на подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, так как образование земельных участков из земельного участка предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, однако проект межевания и планировки территории до настоящего времени в установленном порядке не утвержден.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20.02.2020 г. по административному № по административному иску ФИО1, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением Ростовского областного суда № ЗЗа-6991/2020 от 03.07.2020, был признан незаконным отказ администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 03.10.2019 № 59.28-6065 в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, суд обязал администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются судебными актами и сторонами не оспариваются (л.д.35-48).

Во исполнение Апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда № ЗЗа-6991/2020 от 03.07.2020 г. ответчиком повторно рассмотрено заявление ФИО1 о согласовании схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>.

ФИО1 направлен ответ за № 59.28-02/1368 от 08.09.2020,где указано, что перераспределение земельных участков невозможно в силу пп.11 п.9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, так как земельный участок, находящийся в муниципальной собственности в силу п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ ограничен в обороте, поскольку является автомобильной дорогой местного значения (л.д.14-16).

Согласно с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствиями с положениями п.3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу п.п.2,3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п.8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (пп.4 п.9 ст. 39.29 Земельного кодексаРоссийской Федерации).

Подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог местного значения.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 20 апреля 2010 года № 290(с изменениями на 2 августа 2019 года) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, куда входит автомобильная дорога Счастливая улица, идентификационный номер 60-401-382 ОП МГ 60Н-123. Указанная дорога введена в перечень под пунктом 1549 постановлением Администрации г. Ростова н/Д от 24.01.2019 N 26.

В соответствии с п.1 ст. 85 Земельного кодексаРоссийской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Согласно п.12 ст.8585 Земельного кодексаРоссийской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения;

Пунктом 11 определено понятие красных линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно п. 12 территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При таком положении и с учетом того, что земельный участок площадью 52 кв.м., государственная собственность на который не разграничена занят таким линейным объектом, как автомобильная дорога местного значения, то в силу пп.7 п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, законом отнесен к ограниченным в обороте, что в соответствии с вышеприведенными нормами пп. 4 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

По этим же основаниям, не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным решения Администрации Советского района города Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и обязанииответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 252 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Довод истца о том, что ответчиком не представлено доказательств тому, что испрашиваемые к перераспределению земли находятся в пределах территории общего пользования, судом отклоняется, посколькуПостановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 20 апреля 2010 года № 290(с изменениями на 2 августа 2019 года) <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону (пункт № 1549 постановления).

Ссылка истца на то, что ширина всех улиц внутри границ СНТ «Советский садовод» не превышает 6 м., сама по себе ни о чем не свидетельствует, поскольку в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону включена только одна улица, а именно, <адрес>

Довод истца об отсутствии доказательств того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, судом отклоняется.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В соответствии с п.п. 5 п. 1.1. ст. 43 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничествасамостоятельно.

То обстоятельство, что СНТ «Советский садовод» до настоящего времени не разработало проект межевания территории, соответственно, не определены красные линии, не ставит под сомнение тот факт, что <адрес> включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону, что в силу пп. 4 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации исключает возможность перераспределения земельных участков.

Довод истца о том, чтосудом апелляционной инстанции по административному делу № № была дана оценка основаниям для отказа в перераспределении земельного участка, и это основание при повторном рассмотрении ответчиком его заявления было отклонено, не соответствует действительности.

3 октября 2019 года администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 было отказано в утверждении схемы перераспределения земельного участка со ссылкой на подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которому перераспределение земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который до настоящего времени не утвержден.

Повторно ФИО1 отказано в утверждении схемы перераспределения земельного участка со ссылкой на пп. 11 п. 9. ст.39.29, п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что перераспределение земельного участка с территорией общего пользования запрещается, то есть по другому основанию, с которым суд соглашается.

Представленное истцом решение общего собрания собственников земельных участков по адресу: <адрес> СНТ «Советский садовод», СНТ «Западный-1» о сохранении землепользования по <адрес> по существующим заборам, не может служить основанием для удовлетворения решения, поскольку принято в отношении земель, находящихся за пределами земельного участка, предоставленного садовым Товариществам на основании постановления главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.04.1993 № 39.

Остальные требования иска, являются производными от установления факта незаконности отказа Администрации в отказе в перераспределении земельных участков, поэтому также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Советского района города Ростова-на-Дону, третьи лица: СНТ «Советский садовод», Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону о признании права на приобретение в собственность земельного участка в порядке перераспределения, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о перераспределении земель, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Капитанюк

Мотивированное решение суда изготовлено 22 марта 2021 года.