Решение № 2-932/2018 2-932/2018 ~ М-519/2018 М-519/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-932/2018

Дело № 2-932/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2018 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Пермского района Погореловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пермского района, действующего в интересах ФИО1, к Управлению образования администрации Пермского муниципального района, муниципальному автономному образовательному учреждению «Мулянская средняя школа» о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского района Пермского края обратился в суд в интересах ФИО1 к Управлению образования администрации Пермского муниципального района, муниципальному автономному образовательному учреждению «Мулянская средняя школа» о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Пермского района проведена проверка по обращению ФИО1 о неправомерном отказе Управлением образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» в назначении выплаты единовременного государственного пособия и ежемесячной надбавки к заработной плате как молодому специалисту. ФИО1 обучалась в ФГБОУВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» г. Перми по очной форме обучения по направлению подготовки «46.03.01 История» (диплом бакалавра от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в МАОУ «Муллянская средняя общеобразовательная школа» на должность «учитель истории». ДД.ММ.ГГГГ директором школы в Управление образования Пермского муниципального района направлено письмо на выплату ФИО1 единовременного пособия в связи с ее трудоустройством в школу после окончания образовательной организации. Комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении ФИО1 выплаты в связи с несоответствием полученной специальности занимаемой должности. Считает данный отказ незаконным и просит признать отказ Комиссии по назначению и выплате единовременного государственного пособия педагогическим работникам Управления образования администрации Пермского муниципального района в назначении выплате ФИО1 единовременного государственного пособия и ежемесячной надбавки к заработной плате, как молодому специалисту, незаконным. Возложить на Управление образования администрации Пермского муниципального района обязанность обеспечить МАОУ «Мулянская средняя школа» денежными средствами для назначения и выплате ФИО1 единовременного государственного пособия и ежемесячной надбавки к заработной плате. Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Мулянская средняя школа» обязанность выплатить ФИО1, как молодому специалисту, единовременное государственное пособие в размере 50 000 рублей и выплатить ей ежемесячную надбавку в размере 2600 рублей с ДД.ММ.ГГГГ года.

При подготовке дела к судебному заседанию судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки Пермского края. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству прокурором уточнены исковые требования в части возложения обязанности на МАОУ «Мулянская средняя школа» выплатить ФИО1, как молодому специалисту, единовременное государственное пособие в размере 62 500 рублей и выплачивать ей ежемесячные надбавки к заработной плате в размере 3250 рублей и в размере 1625 рублей с ДД.ММ.ГГГГ.д. 73-74, 81-82).

Представитель истца помощник прокурора Пермского района Погорелова Е.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных уточненных требований настаивала по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления образования администрации Пермского муниципального района, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ранее представленном письменном возражении указано, что из представленных в Комиссию по выплате пособия ФИО1 документов следует, что ФИО1 согласно диплому бакалавра от ДД.ММ.ГГГГ № окончила ФГБОУВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» по направлению 46.03.01 «История», а принята на работу на должность учителя истории МАОУ «Мулянская средняя школа», о чем сделана запись № 3 в трудовой книжке. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Приказом Минтруда России от 18.10.2013 г. № 544н утвержден профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)». Данным приказом с учетом изменений предусмотрено, что профессиональный стандарт «Педагог» применяется с 01.01.2017 года. Согласно п. 3.1. раздела III данного стандарта, содержащего требования к образования и обучению, учитель должен иметь высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации. Однако полученная ФИО1 специальность не соответствует занимаемой должности, поскольку ФИО1 не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым соответственно к учителю истории. Она будет соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к учителю истории, и иметь право на получение единовременного государственного пособия и ежемесячной надбавки в случае прохождения переподготовки по профилю педагогическая деятельность, т.е. после получения ею диплома о профессиональной переподготовке. Законом № 308-ПК и Постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2014 г. № 689-п «Об утверждении порядка выплаты и возврата единовременного государственного пособия педагогическому работнику и формы договора о предоставлении единовременного государственного пособия педагогическому работнику» предусмотрены конкретные основания (условия) назначения и выплаты государственного единовременного пособия. ФИО1 для получения единовременного государственного пособия одному из этих условий не соответствует (поступление на работу по полученной специальности и (или) направлениям подготовки). Аналогична позиция Управления образования относительно ежемесячной надбавки к заработной плате педагогического работника в размере 2600 рублей, предусмотренной п. 2 ст. 23 Закона 308-ПК. В связи с этим, Управление образования просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 22-25).

Ответчик МАОУ «Мулянская средняя школа» в судебное заседание представителя не направила, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.93).

Третье лицо Министерство образования и науки Пермского края в судебное заседание представителя не направило и представлено заявление о рассмотрении дела без его участия. Представлен отзыв, в котором указано, что в соответствии с Законом Пермского края от 12 марта 2014 года № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» лицам, указанным в п. 1 ч. 1 настоящей статьи, в течение трех лет со дня окончания образовательной организации (по очной форме обучения) устанавливается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 2600 рублей. Лицам, окончившим с отличием организации среднего профессионального или высшего образования (по очной форме обучения), в течение одного года со дня окончания образовательной организации дополнительно устанавливается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 1300 рублей. Профессиональным стандартом «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденным приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н, установлены "специальные" требования к образованию и обучению к должности «учитель»: высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации. На основании вышеизложенного и в соответствии с действующим законодательством, ФИО1, сможет претендовать на единовременное государственное пособие и ежемесячные надбавки к заработной плате, в случае прохождения переподготовки по профилю педагогической деятельностью (л.д. 98-100).

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно диплому бакалавра с отличием от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Пермский государственный национальный исследовательский университет» г. Перми, ФИО1 освоила программу бакалавриата по направлению 46.03.01 История. (л.д. 12 оборот).

ФИО1 за время учебы прослушала курсы по методике преподавания истории, педагогике, психологии, психологии межличностных коммуникаций, теории и истории культуры, защитила производственную практику (педагогическая практика), а также и иные предметы, что подтверждается приложением к диплому с отличием (л.д. 13-14).

В дальнейшем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность учителя истории в МАОУ «Мулянская средняя школа» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № №, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 10 оборот, 11 оборот).

В ходатайстве директора МАОУ «Мулянская средняя школа» поданного в Управление образования указано, что в соответствии с частью 1 статьи 22 Закона Пермского края от 12 марта 2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» просит предоставить денежные средства для выплаты единовременного государственного пособия в связи с трудоустройством в образовательную организацию ФИО1, учителя истории, после окончания образовательной организации (л.д. 10).

Решением комиссии по назначению и выплате единовременного государственного пособия педагогическим работникам от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в назначении выплаты единовременного государственного пособия ФИО1, учителю истории, МАОУ «Мулянская средняя школа» по причине несоответствия полученной специальности занимаемой должности (л.д. 15).

В обращении ФИО1 в прокуратуру указано, что с ДД.ММ.ГГГГ года она работает учителем истории в МАОУ «Мулянская средняя школа». В ДД.ММ.ГГГГ года закончила с отличием Пермский Государственный Национально-Исследовательский Университет квалификацией «Бакалавр» 46.03.01 История. Однако Управление образования Пермского района отказалось выплачивать единовременное государственное пособие и ежемесячную надбавку к заработной плате как молодому специалисту, потому что занимаемая ей должность не соответствует полученной специальности. Просит рассмотреть сложившуюся ситуацию, а так же принять меры (л.д. 6 оборот, 7).

По итогам проверки Прокуратурой Пермского муниципального района составлена справка по обращению ФИО1, в которой отмечено, что имеются основания полагать, что заявительница занимает соответствующую законодательству должность и что должность соответствует полученной специальности. Однако, следует признать, что записи о приеме на работу сделаны не в точном соответствии с дипломом бакалавра. Так, не указано образовательное направление подготовки, а фактически оно имеется, что вытекает из анализа содержания результатов освоения программы бакалавриата, изложенной в Разделе 3 диплома «Сведения о содержании и результатах освоения программ бакалавриата/специалиста образовательного (педагогического психологического) характера (л.д. 8 оборот).

В ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии пунктом 3 раздела "Квалификационные характеристики должностей работников образования" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года N 761н, к должностям педагогических работников "учитель" предъявляются следующие квалификационные требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Квалификационные характеристики применяются в качестве нормативных документов или служат основой для разработки должностных инструкций. Таким образом, указанные требования являются обязательными для работодателя и отступление от них возможно только в исключительном случае по рекомендации аттестационной комиссии при согласии на это работодателя.

В соответствии с положениями ст. 23 Закона Пермского края от 12.03.2014 N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае" лицам, поступающим на работу в соответствии со специальностями и (или) направлениями подготовки в государственные образовательные организации Пермского края и муниципальные образовательные организации, финансируемые за счет субвенций из бюджета Пермского края, педагогическому работнику образовательной организации, реализующей программы начального общего образования, или образовательной организации, реализующей программы дошкольного и начального общего образования, расположенных в сельском населенном пункте Пермского края и отнесенных к малокомплектным в соответствии с частью 2 статьи 12 настоящего Закона - в течение трех лет со дня окончания образовательной организации (по очной форме обучения) выплачивается единовременное государственное пособие в размере 50000 рублей. Единовременное пособие выплачивается при следующих условиях: трудоустройство в указанной в настоящей части образовательной организации является первым после окончания обучения в организации высшего или среднего профессионального образования. Лицам, окончившим организации высшего или среднего профессионального образования (по очной форме обучения) и поступающим на работу в соответствии со специальностями и (или) направлениями подготовки в указанные в настоящей части образовательные организации, в течение трех лет со дня окончания образовательной организации устанавливается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 2600 рублей. Лицам, окончившим с отличием организации среднего профессионального или высшего образования (по очной форме обучения), в течение одного года со дня окончания образовательной организации дополнительно устанавливается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 1300 рублей. Согласно п. 7 указанной статьи, предусмотренные в частях 1-3 меры социальной поддержки устанавливаются в повышенном на 25% размере педагогическим работникам (в том числе руководителям), работающим в сельских населенных пунктах.

Приказ от 7 августа 2014 г. N 950 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 46.03.01 История (уровень бакалавриата)» представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных профессиональных образовательных программ высшего образования - программ бакалавриата по направлению подготовки 46.03.01 История. Согласно п. 4. 3 виды профессиональной деятельности, к которым готовятся выпускники, освоившие программу бакалавриата являются научно-исследовательская; педагогическая; организационно-управленческая; культурно-просветительская; экспертно-аналитическая. Пункт 5.4. выпускник, освоивший программу бакалавриата, должен обладать профессиональными компетенциями (ПК), соответствующими виду (видам) профессиональной деятельности, на который (которые) ориентирована программа бакалавриата в педагогической деятельности: способностью применять основы педагогической деятельности в преподавании курса истории в общеобразовательных организациях (ПК-11).

Согласно Закону Пермской области от 28.02.1996 года № 416-67 «Об административно-территориальном устройстве», сельский населенный пункт - административно-территориальная единица, большинство населения которой занято в сельскохозяйственной сфере производственной деятельности и (или) является в соответствии с федеральным законодательством сельскохозяйственными товаропроизводителями, и (или) занято добычей (сбором, заготовкой, выловом) биологических ресурсов, лесным хозяйством, промысловой охотой и иными видами сельскохозяйственной деятельности. Видами сельских населенных пунктов являются (независимо от численности населения): села, деревни, поселки, хутора, иные населенные пункты, соответствующие определению сельского населенного пункта. В соответствии с Реестром, являющимся приложением к данному нормативному правовому акту, п. Мулянка отнесен к сельскому населенному пункту.

Принимая во внимание требования закона и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Данный вывод суда основан на том, что ФИО1 обучалась в ФГБОУВО «Пермский государственный национальный исследовательский университет» г. Перми по направлению подготовки «46.03.01 История». Ей присвоена квалификация «Бакалавр». ДД.ММ.ГГГГ получила диплом Бакалавра с отличием. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № принята на работу МАОУ «Мулянская средняя общеобразовательная школа» на должность учителя истории, до трудоустройства иных мест работы не имела. Таким образом, истец, впервые трудоустроена в образовательную организацию (МАОУ «Мулянская средняя общеобразовательная школа») в соответствии с полученной по очной форме обучения специальностью «История». Таким образом, собранные по делу доказательства позволяют прийти к выводу, что ФИО1 отвечает требованиям, установленным Законом Пермского края от 12.03.2014 N 308-ПК "Об образовании в Пермском крае" для отбора лиц, претендующих на получение мер социальной поддержки, соответствует лицу, который вправе претендовать на получение социальных льгот и гарантий как молодому специалисту.

Помощником прокурора представлены расчеты единовременного государственного пособия, подлежащего выплате ФИО1, которые суд находит арифметически верными и обоснованным, соответствующими обстоятельствам дела и принимает их во внимание.

Доводы, возражений ответчика и третьего лица о том, что ФИО1 поступила на работу не по полученной специальности, поэтому не имеет право на получение положенных Законом выплат как молодому специалисту, суд признает несостоятельными, поскольку условие, содержащееся в ст. 23 Законе Пермского края от 12.03.2014 года №308-ПК «Об образовании в Пермском крае» о том, что дополнительные социальные гарантии и льготы устанавливаются лицам, поступающим на работу по полученной специальности, ответчиком истолковано буквально без учета совокупности норм права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Кроме того, полученная ФИО1 специальность, освоенные дисциплины, закрепленные за направлением и профилем образования, позволяют осуществлять педагогическую деятельность и преподавать такую дисциплину, как история.

Работа в должности учителя истории относится к педагогической деятельности, связана с образовательным процессом, поскольку исходя из обязанностей учителя, происходит обучение и воспитание обучающихся с учетом их психолого-физиологических особенностей и специфики преподаваемого предмета, способствует формированию общей культуры личности, социализации, осознанного выбора и освоения образовательных программ, используя разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, в том числе по индивидуальным учебным планам.

Выплата единовременного пособия и ежемесячных выплат является мерой, направленной привлечь молодых специалистов для работы в различных отраслях, в данном случае в педагогической сфере в сельской местности.

Постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2014 N 689-п "Об утверждении Порядка выплаты и возврата единовременного государственного пособия педагогическому работнику и формы договора о предоставлении единовременного государственного пособия педагогическому работнику" предусмотрено, что при выплате единовременного государственного пособия, педагогический работник должен заключить трехсторонний договор о предоставлении единовременного государственного пособия для чего он должен предоставляет в образовательную организацию заявление о предоставлении единовременного государственного пособия по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, копию документа об образовании и о квалификации и копию документа, удостоверяющего личность (далее - документы). Трехсторонний договор о предоставлении единовременного государственного пособия педагогическому работнику заключается между педагогическим работником, образовательной организацией и органом управления образованием муниципального района (городского округа) Пермского края (учредителем государственной образовательной организации) (далее соответственно - Уполномоченный орган, трехсторонней договор) в течение 15 рабочих дней со дня предоставления педагогическим работником документов в образовательную организацию. Сторонами договора по указанному делу является ФИО1, МАОУ «Мулянская средняя школа» и Управление образования администрации Пермского муниципального района.

При таких обстоятельствах отказ в назначении единовременного пособия от ДД.ММ.ГГГГ за № является незаконным и ФИО1 подлежит выплата МАОУ «Мулянская средняя школа» единовременного пособия и ежемесячных надбавок с увеличением на 25% с возложением обязанности по финансированию расходов муниципального автономного образовательного учреждения «Мулянская средняя школа» по выплате ФИО1 единовременного государственного пособия и ежемесячных надбавок к заработной плате на Управление образования администрации Пермского муниципального района.

Поскольку выплата единовременного пособия сопровождается заключением трехстороннего соглашения, основанием для заключения такого соглашения является вступившее в законную силу решение суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пермского района, действующего в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комиссии по назначению и выплате единовременного государственного пособия педагогическим работникам Управления образования администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года за №№ незаконным.

Взыскать с муниципального автономного образовательного учреждения «Мулянская средняя школа» в пользу ФИО1 единовременное государственное пособие в размере 62 500 (шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Мулянская средняя школа» обязанность по выплате ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года в течение трех лет ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 3 250 (три тысячи двести пятьдесят) рублей.

Возложить на муниципальное автономное образовательное учреждение «Мулянская средняя школа» обязанность по выплате ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года в течение одного года ежемесячную надбавку к заработной плате в размере 1 625 (одна тысяча шестьсот двадцать пять) рублей.

Обязанность по финансированию расходов муниципального автономного образовательного учреждения «Мулянская средняя школа» по выплате ФИО1 единовременного государственного пособия и ежемесячных надбавок к заработной плате возложить на Управление образования администрации Пермского муниципального района.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для заключения в течение одного месяца между ФИО1, муниципальным автономным образовательным учреждением «Мулянская средняя школа» и Управлением образования администрации Пермского муниципального района трехстороннего договора о предоставлении единовременного государственного пособия в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Пермского края от 25.07.2014 N 689-п.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 14.05.2018 года.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр находится

в деле № 2-932/2018

Судья М.П. Братчикова