Решение № 2-203/2020 2-203/2020~М-218/2020 М-218/2020 от 3 ноября 2020 г. по делу № 2-203/2020

УИД 22RS0005-01-2020-000305-82

Дело № 2- 203/2020 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Бурла 03 ноября 2020 г.

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Портновой М.С.,

при секретаре Ворониной Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе обратилось в суд с названным иском в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц ИП ФИО1

В обоснование исковых требований истец отразил, что при проведении плановой выездной проверки в период с 10.00 час. до 11.00 час 11.03.2020 г., с 11.00 час. до 12.00 час. 19.03.2020 г., установлено, что должностным лицом – индивидуальным предпринимателем ФИО1, в магазине, расположенном по адресу: 658802, <...>, при выполнении своих должностных обязанностей по контролю за соблюдением требований нормативных документов, регламентирующих деятельность торговой организации при реализации пищевой продукции, нарушаются требования на представление в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации. На момент проверки в реализации с ценой продажи находилась хлебобулочная продукция: матнакаш – 20руб/шт., хлеб «Бородино» - 20 руб/шт производство ИП ФИО2, поступившие по накладной б/н от 18.03.2020г от ИП ФИО2 К накладной прикреплено удостоверение качества и безопасности, заверенное подписью, кондитерские изделия: пряник «Ореховый» по цене 86 руб/кг; пряник «Ванильный» по цене 83 руб/кг; пряник «Лимонный» по цене 83 руб/кг производство ИП ФИО3, <...>, поступившие по с/ф № 00000444 от 11.03.2020 г. В товарно-транспортных документах на поставку указанной пищевой продукции отсутствуют сведения о декларации соответствия.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 документы не представлены. В имеющихся товарно-сопроводительных документах (товарная накладная ИП ФИО2, с/ф № 00000444 от 11.03.2020 г. ИП ФИО3) отсутствуют сведения о наличии сертификата соответствия или декларации на пищевую продукцию. На момент проверки хлебобулочная продукция и кондитерские изделия выставлены в продажу и реализуется без документов, подтверждающих его качество и безопасность. Вышеуказанная продукция снята с реализации ИП ФИО1 19.03.2020г. Ответственность за выявленное нарушение возлагается на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Доказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, ИП ФИО1 в рамках проверки не представлено. Выявленные нарушения отражают фотографии, сделанные с помощью фотокамеры «Canon Power Shot-470» (фотографирование проводилось при искусственном освещении, в дневное время суток), проверочный лист, акт по результатам проверки №826 от 30.03.2020г. За выявленные нарушения ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, осуществляющую деятельность по розничной торговле продуктами питания в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу : 658801, <...>, при реализации пищевых продуктов соблюдать требования :

- ч.1 ст.21 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011),

- п.4 ст.7, п.1ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п.12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55.

Уведомить потребителей любым доступным способом о судебном решении в течении десяти дней с момента вступления его в законную силу.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате и месте судебного разбирательства в суд не явились.

В адресованных суду ходатайствах представитель истца и ответчик ИП ФИО1 просили рассматривать дело в свое отсутствие.

ИП ФИО1 до начала судебного разбирательства представила суду письменное заявление и признании исковых требований в полном объеме.

Последствия признания иска ответчику разъяснены.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска ответчиком, исходя из следующего:

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по розничной торговле хлебобулочными и кондитерскими изделиями, напитками молочными продуктами и яйцами, мукой, макаронными изделиями, сахаром, солью, чаем, кофе, какао, лакокрасочными материалами, одеждой в специализированных магазинах, что следует из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.54).

Приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 470 от 23.12.2019 г. «Об организации и проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2020 г.», наряду с иными проверочными мероприятиями, начальникам отделов Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю приказано обеспечить организацию и проведение мероприятий по контролю (надзору) в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 г. (л.д.71).

Из акта проверки № 826 от 30 марта 2020 года, составленного Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю, установлено, что в отношении ИП ФИО1 проведена плановая выездная проверка в магазине, расположенном по адресу: <...>.

При проведении плановой выездной проверки в период с 10.00 час. до 11.00 час 11.03.2020 г., с 11.00 час. до 12.00 час. 19.03.2020 г., установлено, что должностным лицом – индивидуальным предпринимателем ФИО1, в магазине, расположенном по адресу: 658802, <...>, при выполнении своих должностных обязанностей по контролю за соблюдением требований нормативных документов, регламентирующих деятельность торговой организации при реализации пищевой продукции, нарушаются требования на представление в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации, а именно: на момент проверки в реализации с ценой продажи находилась пищевая продукция:

1) хлебобулочная продукция: матнакаш – 20 руб/шт., хлеб «Бородино» - 20 руб/шт производство ИП ФИО2, поступившие по накладной б/н от 18.03.2020г от ИП ФИО2 К накладной прикреплено удостоверение качества и безопасности, заверенное подписью.

2) кондитерские изделия: пряник «Ореховый» по цене 86 руб/кг; пряник «Ванильный» по цене 83 руб/кг; пряник «Лимонный» по цене 83 руб/кг производство ИП ФИО3, <...>, поступившие по с/ф № 00000444 от 11.03.2020 г.

Однако, в товарно-транспортных документах на поставку указанной пищевой продукции отсутствуют сведения о декларации соответствия.

Согласно п. 13 Распоряжения от 27.02.2020 г. № 826 ИП ФИО1 должна представить на пищевую продукцию документы, подтверждающие ее качество и безопасность.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 документы не представлены. В имеющихся товарно-сопроводительных документах (товарная накладная ИП ФИО2, с/ф № 00000444 от 11.03.2020 г. ИП ФИО3) отсутствуют сведения о наличии сертификата соответствия или декларации на пищевую продукцию.

Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55 (далее Правила продажи) установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя.

Соблюдение указанных Правил продажи является обязательным для продавца - индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

Согласно ст.4 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) – «пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу…»

Следовательно, любая продукция по идентификационному признаку, способу применения путем жевания, рассасывания (за исключением лекарственных средств), в том числе хлебобулочная и кондитерская продукция, является пищевой продукцией и относится к объектам технического регулирования, в том числе ТР ТС 021/2011.

Согласно части 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011, оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

На вышеизложенную продукцию отсутствуют документы, об оценке соответствия (декларация о соответствии или свидетельство о государственной регистрации продукции), что является нарушением ч.1 ст.21 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011),п.4 ст.7, п.1ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п.12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55.

Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей", если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 (потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя). Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке..

На момент плановой проверки вышеуказанная продукция выставлена в продажу с указанием цены продажи (с ценниками) для потребителя в витрине. Информация о том, что продукция не подлежит реализации, отсутствовала.

Согласно ст.426 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. Выставленные в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.д.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.д.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи (ст.494 ГК РФ).

Таким образом, установлено, что на момент проверки хлебобулочная продукция и кондитерские изделия выставлены в продажу и реализуется без документов, подтверждающих его качество и безопасность. Вышеуказанная продукция снята с реализации ИП ФИО1 19.03.2020г.

Ответственность за выявленное нарушение возлагается на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Доказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, ИП ФИО1 не представлено.

Выявленные нарушения подтверждают фотографии, сделанные с помощью фотокамеры «Canon Power Shot-470» (фотографирование проводилось при искусственном освещении, в дневное время суток), проверочный лист, акт по результатам проверки №826 от 30.03.2020г.

Главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком Национальном районе ФИО4 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 26/58 об административном правонарушении по ст. 14.45 КоАП РФ - реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии (л.д.42-44)

За совершение вышеуказанного правонарушения в соответствии с протоколом № 26/58 об административном правонарушении от 09.06.2020 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.14.45 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе № 26/44 от 25.06.2020 индивидуальный предприниматель ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.45 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Постановление вступило в законную силу 18.08.20202, штраф по состоянию на 23.09.2020 не оплачен.

Кроме признания иска ответчиком, факт наличия выявленных нарушений подтверждается, протоколом осмотра от 27 апреля 2018 г., протоколом № 26/97 об административном правонарушении от 25 мая 2018 года, постановлением № 26/81 от 05 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» - орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Из разъяснений, изложенных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" следует, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам уполномоченных органов, к продавцу, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Следовательно, ТО Управление вправе не только признать действия ответчика противоправными, но и потребовать прекращения данных действий. Обращение в суд с настоящим иском направлено на профилактику повторных нарушений и недопущение нарушения прав потребителей в будущем.

При определении подсудности необходимо учесть, что по общему правилу, закрепленному в статье 28 ГПК РФ, иск предъявляется по месту нахождения ответчика.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей наделены только орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).

С учетом обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, суд удовлетворяет иск в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в городах Славгороде, Яровое, Бурлинском, Хабарском и Немецком национальном районе в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, осуществляющую деятельность по розничной торговле продуктами питания в магазине ИП ФИО1, расположенном по адресу: 658801, <...>, при реализации пищевых продуктов соблюдать требования :

- ч.1 ст.21 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011),

- п.4 ст.7, п.1ст.7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п.12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.01.98 № 55.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 уведомить потребителей любым доступным способом о судебном решении в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 ноября 2020 г.

Судья М.С.Портнова