Решение № 2-98/2025 2-98/2025~М-3/2025 М-3/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 2-98/2025

УИД 44RS0004-01-2025-000007-74

дело №2-98/2025

Мотивированное
решение

изготовлено14. 03. 2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Макаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарных норм и правил,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Костромской межрайонный природоохранный прокурор с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённого прокуратурой мониторинга территории Мантуровского муниципального округа выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Установлено, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: ул.Юбилейная в районе д.№ 8; ул.Юбилейная в районе д.№ 12; ул.Нагорная в районе д.№ 16; пер.Куйбышева в районе д.№1а; ул.19-го Партсъезда в районе домов №19, 47; на пересечении улиц Ворос и 19 Партсъезда; ул.19 Партсъезда на конечной остановке автобуса, собственником которых является администрация Мантуровского муниципального округа, не соответствуют требованиям санитарных норм и правил, а именно отсутствует твердое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.Несоблюдение администрацией муниципального округа установленных требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создает предпосылки для возникновения неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также может привести к попаданию вредных веществ, содержащихся в отходах, в окружающую среду, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Обосновывая свои требования нормами ст.ст.13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.21, 22, 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.51, 76 ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.3684-21, ст.45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать ответчика оборудовать указанные контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарных норм и правил округа в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник Мантуровского межрайоного прокурора МакароваА.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, просив суд обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки расположенные по адресам: ул.Юбилейная в районе д.№8; ул.Юбилейная в районе д.№12; ул.Нагорная в районе д.№16; пер.Куйбышева в районе д.№1а; ул.19-го Партсъезда в районе домов №19,47; на пересечении улиц Ворос и 19 Партсъезда; ул.19Партсъезда на конечной остановке автобуса в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Ответчик - администрация Мантуровского муниципального округа Костромской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, отзыв на иск не предоставила.

Третье лицо ООО «Спец Транс», в заявлении, направленном в суд, требования природоохранного прокурора поддержало, указали, что в соответствий с требованиями СанПиН 2.1,3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждённых Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №3, - контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных, вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При создании контейнерных площадок необходимо учитывать количество контейнеров, которые требуется установить на площадке, а также необходимый зазор между контейнерами и ограждением контейнерной площадки, во избежание повреждений при выгрузке отходов ограждения контейнерной площадки и непосредственно контейнеров. Аналогичная ситуация и с отсеком под КГО - ширина отсека на площадках редко превышает ширину захвата манипулятора специализированного транспорта.

В соответствии с рекомендациями для поддержания необходимого санитарного состояния площадок контейнеры, должны быть установлены от ограждающих конструкций не ближе 1 м, а друг от друга - 0,35 м.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от 30 марта 1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1) обеспечиваются содержанием территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок в соответствии с санитарными правилами (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22). Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8).

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичные вопросы местного значения муниципального округа предусмотрены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 27 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования Мантуровский муниципальный округ Костромской области, принятого Решением Думы Мантуровского муниципального округа Костромской области от 18 января 2024 года №46, к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С 1 марта 2021 г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", согласно пункту 3 которых контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п. 17).

Постановлением Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области от 19.12.2019 N 27-НП (ред. от 28.10.2021) утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Костромской области.

Согласно п.5 указанного Порядка строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Заместителем главы администрации г.о.г.Мантурово по ЖКХ 12.05.2020года утвержден реестр контейнерных площадок под ТКО на территории г.о.г.Мантурово, в том числе ул.Юбилейная в районе д.№ 8; ул.Юбилейная в районе д.№ 12; ул.Нагорная в районе д.№ 16; пер.Куйбышева в районе д. №1а; ул.19-го Партсъезда в районе домов №19, 47; на пересечении улиц Ворос и 19 Партсъезда, ул.19 Партсъезда на конечной остановке автобуса.

Как следует из материалов дела, Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.

При проведении проверки установлены нарушения указанного законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Мантуровского муниципального округа, в частности при осмотре земельных участков, на котором предусмотрены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: ул.Юбилейная в районе д.№8; ул.Юбилейная в районе д.№12; ул.Нагорная в районе д.№16; пер.Куйбышева в районе д.№ 1а; ул.19-го Партсъезда в районе домов №19,47; на пересечении улиц Ворос и 19 Партсъезда; ул.19 Партсъезда на конечной остановке автобуса, установлено, что на поверхности земли размещены металлические контейнеры для сбора ТКО, контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами и справкой осмотра.

Судом установлено, что площадки под ТКО расположены на территории Мантуровского муниципального округа на муниципальных земельных участках, а, следовательно, решение вопроса об оборудовании контейнерных площадок относится к вопросам местного значения муниципального округа и полномочиям администрации муниципального округа.

Доказательств, подтверждающих передачу администрацией муниципального округа иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика не представлено.

С учетом изложенного, судом установлено, что администрация Мантуровского муниципального округа не обеспечивает обустройство контейнерных площадок для накопления ТКО, что создает опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья неопределенного круга лиц, а также явилось основанием для обращения прокурора в суд.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. Выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

К тому же в силу положений статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по участию в организации деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на территории Мантуровского муниципального округа, в частности обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО на той территории муниципального округа, где данная обязанность не возложена на иное лицо, несет администрация Мантуровского муниципального округа. Наличие необорудованных контейнерных площадок для сбора ТКО нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, исходя из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, учитывая отсутствие возражений ответчика по иску, суд полагает достаточным и разумным срок, предложенный истцом, то есть в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мантуровского муниципального округа Костромской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарных норм и правил - удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Мантуровского муниципального округа Костромской области ИНН <***> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать на земельных участках по адресам: <...> в районе д.№8; ул.Юбилейная в районе д.№ 12; ул.Нагорная в районе д.№16; пер.Куйбышева в районе д. №1а; ул.19-го Партсъезда в районе домов № 19, 47; на пересечении улиц Ворос и 19 Партсъезда; ул.19 Партсъезда на конечной остановке автобуса - контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиям санитарных норм и правил, а именно оборудовать твёрдое покрытие и ограждение с 3-х сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: О.А Праздникова.