Решение № 12-47/2026 12-549/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 12-47/2026

<...>

дело № 12-47/2026

66RS0017-01-2025-003586-06


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 02 февраля 2026 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием заместителя начальника Верх-Исетского таможенного поста Екатеринбургской таможни Б., заместителя начальника Екатеринбургской таможни Г.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника Екатеринбургской таможни Г. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района от 23.09.2025, вынесенное в отношении должностного лица:

начальника железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный – филиала ОАО «РЖД» ФИО1

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района от 23.09.2025 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе заместитель начальника Екатеринбургской таможни Г. просит постановление отменить, в связи с неверным определением мировым судьей фактических и юридических обстоятельств инкриминируемого ФИО1 правонарушения.

В судебном заседании заместитель начальника Верх-Исетского таможенного поста Екатеринбургской таможни Б., заместитель начальника Екатеринбургской таможни Г. доводы жалобы поддержали, по доводам и основаниям в ней изложенным.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения.

Судья, заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2021 № 636, Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела (таможенный контроль), функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по обеспечению соблюдения мер нетарифного регулирования, мер технического регулирования, мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции по проведению радиационного контроля, функции по проведению санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля, федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и федерального государственного ветеринарного надзора в соответствии с компетенцией Федеральной таможенной службы, установленной законодательством Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

Согласно ст. 254 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» от 03.08.2018 № 289-ФЗ, пп.1 п. 2 ст. 351 ТК ЕАЭС одной из основных функций таможенных органов является осуществление таможенного контроля, являющегося одним из видов государственного контроля.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно п. 12 ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах.

Также Федеральным законом № 289-ФЗ установлено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении, в том числе, товаров, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 322 ТК ЕАЭС таможенный досмотр является формой таможенного контроля.

Согласно ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные с осмотром товаров и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств емкостей контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товара, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны.

Пунктом 3 ст. 84 ТК ЕАЭС определено, что декларант по требованию таможенного органа обязан предъявить декларируемые товары. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 84 ТК ЕАЭС.

Согласно ч. 1 ст. 348 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в которых находятся (могут находиться) такие товары.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Из материалов дела следует, что в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по ТД №*** вагон № *** следовал из *** в *** по ЖДН № *** от *** (л.д. 8-10).

18.06.2025 в адрес Верх-Исетского таможенного поста Екатеринбургской таможни поступила информация от оператора пломбирования общества с ограниченной ответственностью «Центр развития цифровых платформ» о получении информационной системой оператора пломбирования от электронной навигационной пломбы №***, в процессе ее применения, сигнала о вскрытии пломбы (перевозка №*** грузовой отсек вагона №***). В указанное время вагон №*** находился в регионе деятельности Верх-Исетского таможенного поста (код ***) (л.д. 11).

Распоряжением Верх-Исетского таможенного поста от *** №*** создана временная зона таможенного контроля на территории железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный Свердловской железной дороги – филиал ОАО «РЖД» (адрес: ***), находящейся по адресу: г. Екатеринбург, Свердловская область, участок пути исправления коммерческих неисправностей № 3 железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный Свердловской железной дороги (л.д. 12-13).

*** должностным лицом в Верх-Исетского таможенного поста в присутствии ведущего инженера по таможенной деятельности Свердловского территориального ЦФТО Х. проведен таможенный осмотр вагона №*** (ЖДН № ***) - Акт таможенного осмотра №*** (л.д. 15-16).

По результатам таможенного осмотра установлено наличие ЗПУ в количестве 6 (шесть) штук, номера: ***, что не соответствуют сведениям, указанным в ТД № *** (в ТД указаны ЗПУ №№ ***).

С учетом результатов таможенного осмотра начальнику Верх-Исетского таможенного поста направлена докладная записка от 20.06.2025 №06-22/0897дз о рассмотрении вопроса применения меры по минимизации рисков (таможенный досмотр транспортных средств международной перевозки) – в рамках ПР №***. Принято решение о проведении таможенного досмотра (л.д. 17).

20.06.2025 в соответствии с поручением на таможенный досмотр № *** в адрес железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный Свердловской железной дороги – филиал ОАО «РЖД» Верх-Исетским таможенным постом направлены: уведомление о проведении таможенного досмотра; требование о предъявлении товаров по ТД № *** к таможенному досмотру; требование о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств (перевозка, разгрузка и разделение товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товаров) в срок до 10:00 ч 25.06.2025, с указанием зон таможенного контроля с учетом характеристик товара и особых условий хранения (л.д. 18-21).

В Верх-Исетский таможенный пост поступило обращение Свердловский ТЦФТО ОАО "РЖД" от 24.06.2025 №ИСХ-11416/СВРТЦФТО о переносе таможенного досмотра с 25.06.2025 на 10:00 ч. 26.06.2025 ввиду отсутствия технической и технологической возможности проведения выгрузки груза из вагона 25.06.2025 (л.д. 22).

Кроме того, в таможенный пост поступило обращение Свердловский ТЦФТО ОАО "РЖД" от 25.06.2025 №ИСХ-11468/СВРТЦФТО о внесении изменений и создать временную зону таможенного контроля для проведения таможенного досмотра на участке пути № 4к железнодорожной станции Екатеринбург-Товарный Свердловской железной дороги (участок пути на расстоянии 10 м. от стрелочного перевода № 103, протяженностью 25,0 м., шириной 15,0 м., общей площадью 375,0 кв.м.

Распоряжением Верх-Исетского таможенного поста от 25.06.2025 №040-Р создана временная зоны таможенного контроля для проведения таможенного досмотра товаров на участке пути № 4к железнодорожной станции Екатеринбург-Товарный Свердловской железной дороги (участок пути на расстоянии 10 м. от стрелочного перевода № 103, протяженностью 25,0 м., шириной 15,0 м., общей площадью 375,0 кв.м., вместимостью 1 вагон).

Вагон №*** прибыл на станцию Екатеринбург-Товарный.

27.06.2025 с 10:44 по 10:47 в соответствии с предписанием на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от 27.06.2025 №*** проведен осмотр на участке пути № 4к станции Екатеринбург – Товарный расположенный на расстоянии 10 м. от стрелочного перевода № 103, протяженностью 25,0 м., шириной 15,0 м. По результатам составлен акт таможенного осмотра помещений и территорий от 27.06.2025 №*** – установлено, что вагон № *** в ВЗТК отсутствует.

В связи не выполнением обязанности по проведению необходимых операций с товарами, установленной ст. 348 ТК ЕАЭС – невыполнение по требованию Верх-Исетского таможенного поста от 20.06.2025 обязанности по предъявлению товаров для таможенного досмотра (выгрузке и разделении товарной партии) в отношении начальника железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в материалах дела отсутствуют сведения о согласовании переноса даты и времени таможенного досмотра на 26.06.2025, а также соответствующие акты о непредоставлении товаров к таможенному досмотру в указанную дату. Данные выводы мирового судьи являются верными.

Согласно пункту 3 статьи 328 ТК ЕАЭС таможенный орган уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра любым способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица установлены. При назначении времени проведения таможенного досмотра учитываются разумные сроки прибытия таких лиц.

В соответствии с распоряжением Верх-Исетского таможенного поста от 25.06.2025 №040-Р создана временная зоны таможенного контроля для проведения таможенного досмотра товаров на участке пути № 4к железнодорожной станции Екатеринбург-Товарный Свердловской железной дороги (л.д.23-24). Согласно требованию предъявить товары к таможенному досмотру следовало 25.06.2025 в 10:00 (л.д. 21).

Начальник отдела по таможенной деятельности Свердловского ТЦФТО ОАО "РЖД" 24.06.2025 обратился с запросом о переносе таможенного досмотра с 25.06.2025 на 10:00 ч. 26.06.2025 ввиду отсутствия технической и технологической возможности проведения выгрузки груза из вагона 25.06.2025.

Сведений о согласовании иного времени и извещения ОАО «РЖД» об иной дате и времени таможенного досмотра в нарушение п.3 ст.328 ТК ЕАЭС материалы дела не содержат, акты таможенного досмотра о непредъявлении товаров в согласованные даты не составлялись.

Акт таможенного осмотра помещений и территорий от 27.06.2025 №***, согласно которому установлено что вагон № *** в ВЗТК отсутствует, не может быть принят во внимание, поскольку о проведении таможенного досмотра в указанное время таможенный орган ОАО «РЖД» не уведомлял.

Кроме того, согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что местом совершения инкриминируемого ФИО1 правонарушения является временная зона таможенного контроля для проведения таможенного досмотра товаров на участке пути № 4к железнодорожной станции Екатеринбург-Товарный Свердловской железной дороги (участок пути на расстоянии 10 м. от стрелочного перевода № 103, протяженностью 25,0 м., шириной 15,0 м., общей площадью 375,0 кв.м., вместимостью 1 вагон), созданная распоряжением Верх-Исетского таможенного поста от 25.06.2025 №040-Р. Между тем, ФИО1 является начальником станции «Екатеринбург – Сортировочный», а не станции «Екатеринбург – Товарный», в связи с чем, выполнение действий по предъявлению товаров к таможенному досмотру на иной станции, не входит в должностные обязанности ФИО1 Иное из материалов дела не следует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района от 27.09.2025 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении начальника железнодорожной станции Екатеринбург-Сортировочный – филиала ОАО «РЖД» ФИО1 оставить без изменения, жалобу представителя Екатеринбургской таможни - без удовлетворения.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>