Постановление № 5-354/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-354/2020

Дело № 5 – 354/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 ноября 2020 года г. Чернушка

Судья Чернушинского районного суда Пермского края Низаева Е.Р.,

при секретаре судебного заседания Черенковой С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника адвоката Гришаевой О.В.,

государственного инспектора отдела южного МРП г. Чернушка Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ;

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение - порчу земель, при следующих обстоятельствах:

27 июля 2020 года установлено, что на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения, расположенном в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес> западнее участка с кадастровым номером <№>, произошло существенное снижение плодородия почвы.

3 июля 2020 года на участке обнаружена площадка для складирования сыпучих строительных материалов площадью ориентировочно 1100 кв.м.

Указанный земельный участок используется ФИО1 при выполнении договора поставки сыпучих строительных материалов по договору поставки, заключенному с ООО "Пермнефтестрой".

Физическим лицом ФИО1 допущена порча земель в виде уничтожения плодородного слоя почвы в связи с перекрытием поверхности земельного участка строительными сыпучими материалами.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с протоколом не согласен, указанный земельный участок ранее использовался Управлением автомобильных дорог, затем ООО «Дорос» для размещения строительных материалов, там хранился щебень, используемый при ремонте автодороги, земельный участок следует отнести к придорожной полосе автомобильной дороги; плодородного слоя почвы на данном участке давно не было, в мае 2020 года решил использовать данный участок для складирования ПГС, в июне - июле 2020 года на участок была завезена песчано-гравийная смесь (ПГС) из карьера, обратился с заявлением в Управление имущественных отношения для предоставления земельного участка в аренду, в предоставлении участка было отказано.

Из объяснений ФИО1 по делу об административном правонарушении следует, что последние годы данный участок не использовался и был захламлен строительным и бытовым мусором; ранее в течении длительного периода участок использовался ООО «Дорос» для складирования карьерного гравия; 12 мая 2020 года ФИО1 заключил договор с ООО «Пермнефтестрой» на поставку сыпучих строительных материалов; использование данного участка под временное хранение сыпучих материалов было согласовано с администрацией района; дорожный гравий завозился на площадку, которая ранее использовалась ООО «Дорос». (л.д. 15)

Защитник адвокат Гришаева О.В. пояснила, что государственным органом не доказано, что указанный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, не установлена площадь земельного участка, не учтено, что участок находится в придорожной полосе, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Государственный инспектор отдела южного межрайонного пункта г. Чернушка Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО2 пояснила, что указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, поскольку право собственности не разграничено, право распоряжения земельным участком относится к компетенции органов местного самоуправления – администрации Чернушинского городского округа. При проверке не установлено, что данный земельный участок был предоставлен в аренду физическому или юридическому лицу. При проверке установлено, что на участке перекрыт плодородный слой почвы инертными сыпучими строительными материалами. При обследовании отобраны образцы почвы, при исследовании установлено существенное снижение плодородия земли. Площадь земельного участка определена. Занимаемый участок выходит за пределы полосы придорожной полосы. В действиях ФИО1 усматривается порча земель, так как произошло снижение плодородия земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Свидетель <ФИО>7 показал, что на указанной площадке в течении длительного периода Управление автомобильных дорог, затем ООО «Дорос» складировали гравий, затем жители села организовали несанкционированную свалку мусора, летом 2020 года указанную площадку стал использовать ФИО1 Находящийся на площадке гравий принадлежит ФИО1, при перевозке использовался транспорт предприятия свидетеля. Представитель администрации Чернушинского городского округа письменно подтвердил, что указанная площадка использовалась ранее ООО «Дорос» для размещения гравия. Кроме того земельный участок расположен в полосе отвода автодороги Чернушка – Ермия и может использоваться для хранения материалов, используемых при ремонте автодороги. На указанной площадке ранее находились строения колхоза. Указанный участок не использовался в сельскохозяйственном производстве, растения не произрастали, плодородного слоя земли не было.

Свидетель <ФИО>8 показала, что работает в <данные изъяты>. В мае 2020 года обнаружила, что на указанном земельном участке около села Ананьино был произведен завоз гравия, велись работы, занятие земельного участка не было согласовано с Управлением имущественных отношений. Указанный земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, на указанном участке ранее находились склады для зерна колхоза «Правда», и прилегающие к складам земельные участки распахивались и использовались в сельскохозяйственном производстве, непосредственно соседние земельные участки образованы из земельных паев земельного участка ликвидированного колхоза из земель сельскохозяйственного назначения. Границы занятого земельного участка не отмежеваны, не установлены. В 2019 году земельный участок использовался жителями села для выпаса. Занятый ФИО1 земельный участок значительно выходит за пределы придорожной полосы. В 2016 году – 2018 году в указанном месте ООО «Дорос» использовал земельный участок для хранения щебня и размещения строительной техники при ремонте автодороги Чернушка – Ананьино, но местоположение и границы занимаемого земельного участка были в письменном виде согласованы с администрацией Ананьинского сельского поселения и Управлением имущественных отношений, при этом площадь занимаемого участка была значительно меньше. Кроме того занимаемый ФИО1 земельный участок граничит с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, на котором расположены водонапорные башни и скважина для водоснабжения населенного пункта, указанные объекты должны учитываться при определении целевого использования участка.

Согласно материалов дела, после возбуждения дела об административном правонарушении при проведении административного расследования 3 июля 2020 года государственным инспектором отдела южного межрайонного пункта г. Чернушка по направлению государственный земельный надзор Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю ФИО2 с участием ФИО1 был проведен осмотр земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес> (западнее участка с кадастровым номером <№>) площадью ориентировочно 13160 кв.м., при котором установлено, что на территории обследуемого участка располагается площадка для складирования сыпучих стройматериалов площадью ориентировочно <данные изъяты> складирование данных материалов производится на частично бетонированную поверхность; за пределами площадки находятся железобетонные блоки, кирпичи, строительный мусор, а также бурты, поросшие многолетней сорной растительностью преимущественно борщевиком; с участка были отобраны 3 почвенных образца для лабораторных исследований на показатели плодородия, фоновые образцы отбирались с места насыпи строительных материалов на глубину 0,20 см; контрольный образец отбирался с участка занятого естественной луговой растительностью в 300 метрах от контрольных на глубину от 0,20 см. (л.д. 10)

Наличие сыпучих стройматериалов на частично бетонированной площадке, наличие за пределами площадки строительного мусора подтверждается фототаблицей. (л.д. 11)

Согласно Акта (протокола) отбора образцов (проб) почвы от 03.07.2020 года, отобраны три почвенных образца для лабораторных исследований на показатели плодородия. (л.д. 12)

Определением от 3 июля 2020 года по делу назначена экспертиза образцов почвы на показатели плодородия. (л.д. 13-14)

В соответствии с Протоколами испытаний <№>, <№>, <№> от 27.07.2020 года и Заключения <№>-ПА от 30.07.2020 года ФГБУ «Свердловский референтный центр Россельхознадзора», при исследовании образца почвы <№> установлено увеличение щелочности, при исследовании образца <№> установлено снижение содержания органического вещества, снижение содержания подвижного фосфора, увеличение щелочности, образец <№> по показателям плодородия почв показал существенное снижение плодородия земель, так как установлено снижение содержания органического вещества на 41,2 %, снижение содержания подвижного фосфора около 40,1 %, увеличение щелочности на 21,9 %. (л.д. 21-26)

Согласно Акта обследования земельного участка от 09 июня 2020 года, проведенного консультантами отдела земельных ресурсов Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа, установлено в результате визуального осмотра, что на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес> западнее участка с кадастровым номером <№>, восточнее автодороги Чернушка – Ананьино – Ермия, снят плодородный слой почвы, расчищена площадка, на территории земельного участка здания, строения, сооружения, межевые знаки, ограждения отсутствуют; на участке складируется песчано-гравийная смесь, работает тяжелая техника (трактор, грузовой автомобиль), имеется борщевик; по периметру участка навален грунт почвы, остатки древесной растительности, произрастает борщевик; данный земельный участок используется под размещение площадки для складирования сыпучих стройматериалов; граница земельного участка под размещение площадки для складирования сыпучих материалов не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; в результате обмера площади установлено, что общая фактическая площадь земельного участка под размещением площадки для складирования сыпучих строительных материалов составила ориентировочно 13160 кв.м.; сведения о границах и фактическом местоположении земельного участка ориентировочной площадью 13160 кв.м. под размещением площадки для складирования сыпучих стройматериалов, расположенного в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес> западнее участка с кадастровым номером <№>, в публичной кадастровой карте отсутствуют; при проверке установлено, что указанный земельный участок площадью 13160 кв.м. используется под размещение площадки для складирования сыпучих стройматериалов без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю. (л.д. 43-44, 45-50)

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 79 Земельного кодекса РФ, 1. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, 1. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из предоставленных доказательств следует, что 3 июля 2020 года при проведении осмотра земельного участка земель сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес> западнее участка с кадастровым номером <№>, восточнее автодороги Чернушка – Ананьино – Ермия, кадастровый квартал <№>, на участке обнаружена площадка для складирования стройматериалов площадью 1100 кв.м., при исследовании изъятых при осмотре образцов почвы выявлено существенное снижение плодородия почвы, обнаружено фактическое перекрытие плодородного слоя почвы земельного участка сельскохозяйственного назначения строительными сыпучими материалами.

Поскольку на данном участке сельскохозяйственного назначения произошло перекрытие плодородного слоя почвы строительными материалами, установлено уничтожение плодородного слоя почвы, следовательно, причинен вред земле как природному объекту.

Под порчей земель в данном случае расцениваются действия, направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате неосторожных действий, то есть ухудшение его физических, химических или биологических свойств, и снижение природно- хозяйственной ценности земель.

При проведении административного расследования установлено, что обнаруженные строительные материалы размещены на указанном участке физическим лицом ФИО1

Так как на основании договора поставки от 12 мая 2020 года ФИО1 осуществляет поставку покупателю ООО «Пермнефтестрой» песчано-гравийной смеси (ПГС). (л.д. 16-17)

Поскольку на момент проверки установлено, что перекрытие поверхности указанного земельного участка произведено в результате деятельности физического лица ФИО1, следовательно, действия ФИО1 повлекли порчу земель.

Информация заместителя главы Чернушинского городского округа <ФИО>9 о том, что земельный участок в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес> западнее участка с кадастровым номером <№>, до момента его использования ООО «Пермнефтестрой» использовался под складирование сыпучих инертных материалов для строительства и ремонта автомобильных дорог ООО «Дорос» (л.д. 60), не может оцениваться судом в качестве обстоятельства, освобождающего от ответственности, так как на момент проверки установлено, что порча земельного участка находится в прямой причинно-следственной связи с действиями ФИО1, разместившем на земельном участке строительные материалы, при том, что в установленном Земельным кодексом РФ порядке земельный участок для размещения и хранения строительных материалов не был предоставлен уполномоченным органом.

При оценке доводов ФИО1 и защитника о нахождении указанного земельного участка в придорожной полосе автомобильной дороги Чернушка – Ермия, суд учитывает следующее:

В соответствии со ст. 6 Закона Пермского края от 14.11.2008 года N 326-ПК (ред. от 05.11.2019 года) "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности" (принят ЗС ПК 23.10.2008), 1. Для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, могут устанавливаться придорожные полосы….3. Решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения или об изменении таких придорожных полос принимается уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере осуществления дорожной деятельности и управления дорожным хозяйством Пермского края….6. Обозначение границ придорожных полос автомобильных дорог на местности осуществляется владельцами автомобильных дорог за их счет. 7. Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Согласно Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Пермском крае, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 07.10.2009 года N 694-п (ред. от 20.12.2017года), 1.1. Порядок определяет правила установления и использования придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Пермском крае (автомобильные дороги). …2.1. Установление ширины придорожных полос определяется в соответствии с действующим законодательством. 2.2. Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог в пределах земельных участков или их частей, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, принимается Министерством транспорта и связи Пермского края. 2.3. Границы придорожных полос автомобильной дороги учитываются в документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог, подлежат в установленном порядке учету в государственном земельном кадастре. 3.2. Разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, прокладку или переустройство инженерных коммуникаций в границах придорожных полос автомобильных дорог выдается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органом местного самоуправления после согласования с владельцем автомобильной дороги.

Таким образом, самовольное занятие и произвольное использование земельных участков в придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования не допускается, границы придорожных полос подлежат в установленном порядке учету в государственном земельном кадастре, размещение каких – либо объектов в придорожной полосе производится на основании письменного согласия собственника автомобильной дороги.

По заключению Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского городского округа занимаемый ФИО1 земельный участок отнесен к категории земельных участков сельскохозяйственного назначения, земельный участок используется для складирования сыпучих стройматериалов без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок.

На момент проверки размещение ФИО1 на указанном земельном участке сыпучих строительных материалов привело к порче земельного участка.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как порча земель, то есть уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии ст. 4.2 КоАП РФ, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает в отношении ФИО1 совершение административного правонарушения впервые.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, данные о личности и имущественное положение, с учетом требований пропорциональности, справедливости, соразмерности и индивидуализации административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд находит необходимым и справедливым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании ст. 29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей, подлежащего уплате в соответствующий бюджет.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю) ИНН <***> КПП 594801001, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, расчетный счет <***>, БИК 045773001, Наименование платежа: «Штраф. Отдел государственного земельного надзора», КБК: 081 1 16 90050 05 6000 140, ОКТМО 57646000 (Пермский муниципальный район), УИН 08136139200004801735.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст.20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, санкция которой влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Срок предъявления постановления к исполнению 2 года.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Пермского краевого суда через Чернушинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) Низаева Е.Р.