Решение № 2-152/2017 2-152/2017~М-66/2017 М-66/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-152/2017

Гражд. дело №

Мотивированное
решение изготовлено 24.03.2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти 20 марта 2017 г.

Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Ивановой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Артинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к Администрации Артинского городского округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что родился ДД.ММ.ГГГГ, является <данные изъяты>. Заключением межведомственной комиссии от 22.09.2016 года занимаемый им жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, признан непригодным для проживания. В декабре 2016 году он был поставлен на учет в общий список нуждающихся в жилье. В удовлетворении заявления о постановке на учет во внеочередном порядке ему было отказано. До настоящего времени жилье ему не предоставлено. Считает, что его право на внеочередное получение жилья не зависит от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилья вне очереди, времени постановки на учет, в связи с чем, просит обязать ответчика предоставить ему во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по нормам предоставления площади.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что иных жилых помещений для проживания он не имеет, в связи, с чем вынужден проживать в доме, в котором фактически отсутствуют условия для проживания и существует угроза для его жизни.

Представитель ответчика Администрации Артинского городского округа Омелькова Л.И., действующая на основании доверенности в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснив, что основания для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отсутствуют. Расселение жилых домов непригодных для постоянного проживания осуществляется в рамках региональной адресной подпрограммы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 N 727-ПП (ред. от 07.05.2015). Жилой дом истца не входит в указанную программу, т.к. она направлена на финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, при условии выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, показателей реформирования жилищно-коммунального хозяйства. По данной программе расселение из ветхих и аварийных жилых помещений происходило только для тех граждан, у кого жилые помещения были признаны ветхими и аварийными до 2012 года. На сегодняшний день все дома указанной категории в Артинском городском округе расселены. Данная программа заканчивает свое действие в 2017 году. Если в дальнейшем региональная адресная подпрограмма «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда» продолжит свою работу, только ФИО1 будет включен в список граждан для участия в программе. В настоящее время Администрация Артинского городского округа, учитывая опасность проживания в жилом помещении по адресу <адрес> при согласии ФИО1, может предоставить ему жильё из числа маневренного жилого фонда (общежитие в п. Арти). Приобрести жилье для истца администрация не может из-за отсутствия денежных средств в бюджете.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вопрос о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28.01.2006.

В силу п. 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Как следует из ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проживает по адресу <адрес>

Сведения о наличии у ФИО1 иного жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, отсутствуют.

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственной комиссией произведен визуальный осмотр жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. В результате осмотра установлено, что жилой дом - бревенчатый, одноэтажный, одноквартирный. Основные конструкции: фундамент ленточный – бутовый, залит слоем бетона. Кровля – металлическая двухскатная. Оконные конструкции – деревянные. Состояние основных конструкции: фундамент с задней стенки дома отсутствует, по периметру дома в фундаменте трещины в слое обетонки. Кровля – замки местами разошлись, в результате чего происходит намокание досок карниза, коньковые доски сгнили и требуют замены. Со стороны дороги два нижних венца сгнили, требуется вычинка. Угловые венцы бревен с северо-западной стороны сгнили и частично отсутствуют. Подушки, переплеты со следами прогнивания. Внутри помещения: потолок обшит ДСП, имеется волнообразная деформация в результате намокания, перекрытие имеет прогиб несущей балки, стены обшиты ДСП со следами намокания, в результате чего листы ДСП имеют волнообразную деформацию. Пол дощатый с лагами. В комнате в результате прогнивания нижних венцов бревен имеется уклон пола. Оконные конструкции в неудовлетворительном состоянии – отсутствуют вторые рамы, подушки сгнили, видны следы паровиков. Отопление печное в неудовлетворительном состоянии – печь в нерабочем состоянии требует перекладки (дымит), под печью отсутствует фундамент. Над входной дверью следы паровиков. Водоснабжение от водоразборной колонки, туалет надворный. Несущая способность здания нарушена. Электропроводка требует замены во всем доме.

Заключением межведомственной комиссии от 22.09.2016, назначенной постановлением Главы администрации Артинского городского округа № от 30.08.2016 года, указанное жилое помещение было признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодным для проживания ввиду значительной степени износа и биологического повреждения материала стен, в процессе эксплуатации здания, снижения до недопустимого уровня их эксплуатационных характеристик и надежности здания в целом.

Распоряжением Главы Администрации Артинского района Свердловской области № от 09.12.2016 года, ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлен в общий список в составе семьи – 1 человек.

Из ответа Главы Администрации Артинского городского округа на обращение ФИО1 следует, что расселение жилых домов непригодных для постоянного проживания осуществляется в рамках региональной адресной подпрограммы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 N 727-ПП (ред. от 07.05.2015). Программа направлена на финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, при условии выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, показателей реформирования жилищно-коммунального хозяйства. По данной программе расселение из ветхих и аварийных жилых помещений происходило только для тех граждан, у кого жилые помещения были признаны ветхими и аварийными до 2012 года. На сегодняшний день все дома указанной категории в Артинском городском округе расселены. Так же данная программа заканчивает свое действие в 2017 году. Если в дальнейшем, региональная адресная подпрограмма «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда...» продолжит свою работу, только в этом случае будут формироваться новые списки граждан для участия в программе.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма.

Возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения не связана с конкретным правом, на котором гражданину принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан не только наниматель по договору социального найма.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

При этом ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Более того, как следует из п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу ч. 3, 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Отсутствие свободного жилого фонда и недостаток финансирования не могут служить основанием для непредставления истцу жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Обязанность органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма не зависит от действия региональных программ.

Предоставление жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания носит компенсационный характер, сведения о том, что истец обеспечен другим жильем, в материалах дела отсутствуют, стороной ответчика суду не представлялись.

С учетом изложенного, установив, что жилое помещение, в котором зарегистрирован истец по настоящее время, не может быть использовано по назначению, признано непригодным для проживания и не подлежащим восстановлению, а также принимая во внимание положения п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования истца о предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма по нормам предоставления площади подлежат удовлетворению, в связи с чем, на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения.

На основании ст.ст. 193, 197, 198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требований ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Артинского городского округа предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по нормам предоставления площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение отпечатано судьей собственноручно в совещательной комнате.

Судья Волкова Е.В.

Копия верна Волкова Е.В.