Решение № 2А-4111/2017 2А-4111/2017~М-3364/2017 М-3364/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-4111/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Азаркиной О.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к С. Д. муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» о признании бездействия Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» незаконным, обязании устранить нарушение прав,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» о признании бездействия Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» незаконным, обязании устранить нарушение прав.

В обоснование требований указал, что он согласно Решению избирательной комиссии муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ является депутатом Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области»

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета депутатов, в котором он принимал участие. На заседании велись: протокол, аудио и видео записи.

В соответствии со ст.48 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» в ходе каждого заседания Совета ведется протокол.

Согласно ст. 49 к протоколу заседания Совета прилагаются:

1.1. решения и другие документы, принятые Советом;

1.2. тексты принятых (утвержденных) Советом нормативных и иных актов, заявлений, обращении, других документов (за исключением носящих процедурный характер);

1.3. тексты поправок, предложенных депутатами (председательствующим) к текстам рассмотренных Советом документов;

1.4. переданные председательствующему тексты выступлений депутатов и приглашенных лиц, не получивших возможности выступить на заседании;

1.5. тексты депутатских запросов и вопросов, поступивших к председательствующему в письменном виде, тексты ответов на них;

1.6. бюллетени <данные изъяты> голосования и соответствующие протоколы счётной комиссии.

Согласно ст. 50 протокол заседания Совета оформляется секретарём заседания в течение 5 рабочих дней с момента окончания заседания (ч.1).

2. Протокол подписывается председателем Совета (или председательствующем на заседании) и секретарем заседания.

3. после оформления протокола каждый депутат вправе получить один экземпляр копии протокола (части протокола) открытого заседания или любого приложенного к нему текста.

4. С оформленным протоколом открытого заседания Совета и с приложенными к нему материалами вправе знакомиться лица, приглашенные на это заседание, либо выступающие на заседании.

В соответствии со ст. 51:

1. Решения, принятые на заседании Совета, оформляются секретарём заседании в течение 5 рабочих дней с момента окончания заседания.

2. Решение Совета, принятие на открытых заседаниях (кроме решений, носящих процедурный характер), подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.

3. Решения Совета, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу после их официального опубликования.

4. Каждый депутат вправе получить один экземпляр копии решения Совета после его соответствующего оформления.

5. В срок не позднее 10 дней после оформления решения Совета, оно направляется заинтересованным лицам и исполнителям, а также главе муниципального образования и прокурору соответствующей административно - территориальной единицы, с оформлением реестра рассылки.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Совет депутатов с просьбой представить заверенную копию протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, заверенную копию всех приложений к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов муниципалвиого образования «Город Старая Купавна Московской области», в том числе, оглашенного на заседании Решения о лишении его статуса (прекращении досрочно полномочий) депутата, а также копии аудио и видео записей заседания Совета депутатов муниципального образования город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Запрошенных документов и материалов он до сих пор не получил.

Полагает, что указанным бездействием Административный ответчик нарушает его права, установленные указанными выше нормами права и подзаконными актами.

Просит:

Признать бездействие Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», выразившееся в не предоставлении депутату, в установленные сроки:

1 заверенной копии протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ,

2. заверенных копий всех приложений к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов муниципального образования город Старая Купавна Московской области», в том числе оглашенного на заседании Решения Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» о лишении его статуса или прекращении досрочно полномочий депутата.

3. копии аудио и видео - записей заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Совет депутатов муниципального образования город Старая Купавна Московской области» устранить нарушение его прав путем выдачи ему:

1 заверенной копии протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ,

2. заверенных копий всех приложений к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», в том числе оглашенного на заседании Решения Совета Депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» о лишении его статуса или прекращении досрочно полномочий депутата.

3. копии аудио и видео - записей заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ,

Административный истец в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик в суд не явился, заявлений, ходатайств не направил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 согласно Решению избирательной комиссии муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» № от ДД.ММ.ГГГГ является депутатом Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области»

Положением ч.3 ст.27 Устава муниципального образования город Старая Купавна предусмотрено, что порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов городского поселения, продолжительность данных заседаний и иные положения, касающиеся организации работы Совета депутатов городского поселения, устанавливаются регламентом Совета депутатов городского поселения».

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Совета депутатов, в котором истец принимал участие.

В соответствии со ст.48 Регламента Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» в ходе каждого заседания Совета ведется протокол.

В протоколе заседания Совета указываются:

1.1. наименование Совета, порядковый номер заседания, дата и место проведения заседания;

1.2. состав Совета, сведения о председательствующем на заседании, числе присутствовавших и отсутствовавших на заседании депутатов (с указанием причин отсутствия);

1.3. сведения о лицах, приглашенных на заседание и присутствовавших на заседании по приглашению;

1.4. повестка дня заседания с указанием инициаторов включения вопросов в повестку дня;

1.5. фамилии докладчиков, других выступавших, а также лиц, задававших вопросы или направивших вопросы председательствующему в письменном виде; при необходимости указываются и другие данные (должность, место работы и т.д.);

1.6. сведения об основных моментах обсуждения каждого вопроса, о принятых Советом решениях и результатах голосования по ним.

Согласно ст. 49 к протоколу заседания Совета прилагаются:

1.1. решения и другие документы, принятые Советом;

1.2. тексты принятых (утвержденных) Советом нормативных и иных актов, заявлений, обращении, других документов (за исключением носящих процедурный характер);

1.3. тексты поправок, предложенных депутатами (председательствующим) к текстам рассмотренных Советом документов;

1.4. переданные председательствующему тексты выступлений депутатов и приглашенных лиц, не получивших возможности выступить на заседании;

1.5. тексты депутатских запросов и вопросов, поступивших к председательствующему в письменном виде, тексты ответов на них;

1.6. бюллетени <данные изъяты> голосования и соответствующие протоколы счётной комиссии.

Статьей 50 установлены сроки оформления протокола:

1. Протокол заседания Совета оформляется секретарём заседания в течение 5 рабочих дней с момента окончания заседания.

2. Протокол подписывается председателем Совета (или председательствующем на заседании) и секретарем заседания.

3. после оформления протокола каждый депутат вправе получить один экземпляр копии протокола (части протокола) открытого заседания или любого приложенного к нему текста.

4. С оформленным протоколом открытого заседания Совета и с приложенными к нему материалами вправе знакомиться лица, приглашенные на это заседание, либо выступавшие на заседании.

В соответствии со ст. 51:

1. Решения, принятые на заседании Совета, оформляются секретарём заседании в течение 5 рабочих дней с момента окончания заседания.

2. Решение Совета, принятие на открытых заседаниях (кроме решений, носящих процедурный характер), подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации.

3. Решения Совета, затрагивающие права и свободы граждан, вступают в силу после их официального опубликования.

4. Каждый депутат вправе получить один экземпляр копии решения Совета после его соответствующего оформления.

5. В срок не позднее 10 дней после оформления решения Совета, оно направляется заинтересованным лицам и исполнителям, а также главе муниципального образования и прокурору соответствующей административно - территориальной единицы, с оформлением реестра рассылки.

Как следует из заявления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Совет депутатов с просьбой представить заверенную копию протокола заседания Совета депутатов муниципального образования город Старая Купавна Московской области», которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ, заверенную копию всех приложений к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» в том числе оглашенного на заседании Решения о лишении его статуса (прекращении досрочно полномочий) депутата, а также копии аудио и видео - записей заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, Совет депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» вышеприведенные законоположения не исполнил, указанное заявление не рассмотрел, письменный ответ заявителю не направил, запрошенных документов и материалов истец до настоящего времени не получил.

При этом ч. 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение административным ответчиком сроков рассмотрения заявления, направление в установленном порядке ответа на обращение. Указанные обстоятельства должны быть доказаны органом, чьи действия оспариваются.

Как указывает заявитель, по состоянию на дату обращения в суд, ответ на его заявление в его адрес не поступал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие письменного ответа является нарушением п. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также нарушает Регламент Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» и право административного истца на получение информации и защиты своих прав.

Доказательств того, что заявителю был дан ответ по существу его обращения, заинтересованным лицом представлено не было.

Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.227,228 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области Московской области» об оспаривании действий (бездействий Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» о не предоставлении заверенных копий документов удовлетворить.

Признать бездействие Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», выразившееся в не предоставлении депутату, в установленные сроки:

1 заверенной копии протокола заседания Совета депутатов муниципального образования город Старая Купавна Московской области», которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ,

2. заверенных копий всех приложений к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», в том числе оглашенного на заседании Решения Совета депутатов муниципального образования город Старая Купавна Московской области» о лишении его статуса или прекращении досрочно полномочий депутата.

3. копии аудио и видео записей заседания Совета депутатов муниципального образования город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Совет депутатов муниципального образования город Старая Купавна Московской области» устранить нарушение прав ФИО1 путем выдачи ему:

1 заверенной копии протокола заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ,

2. заверенных копий всех приложений к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области», в том числе оглашенного на заседании Решения Совета Депутатов муниципального образования город Старая Купавна Московской области» о лишении ФИО1 статуса или прекращении досрочно полномочий депутата.

3. копии аудио и видео - записей заседания Совета депутатов муниципального образования «Город Старая Купавна Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: