Решение № 2А-1508/2017 2А-1508/2017~М-1464/2017 2А-508/2017 М-1464/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2А-1508/2017

Дело № 2а-508/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2017 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Губанове Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Орла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании администрации г. Орла выдать разрешение на строительство жилого дома

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Орла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании администрации г. Орла выдать разрешение на строительство жилого дома, в обоснование которого указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер №***, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м.

В целях осуществления строительства индивидуального жилого дома истец обратилась в администрацию г. Орла с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Письмом администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома по причине несоответствия предполагаемого строительства виду разрешенного использования земельного участка, а также в связи с отсутствием такого вида в Правилах землепользования и застройки.

Считает оспариваемый отказ администрации г. Орла незаконным, нарушающим права административного истца поскольку основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГ, не основаны на положениях ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, противоречии ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Также полагает, что отсутствие вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в Правилах землепользования и застройки г. Орла не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку противоречит действующему законодательству. Земельный участок был предоставлен административному истцу для указанных целей до принятия Правил землепользования и застройки г. Орла.

На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ администрации г. Орла в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №***, обязать администрацию г. Орла выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер №*** в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежаще, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла ФИО3 в судебном заседании предоставила письменное объяснение, в котором указала доводы, аналогичные оспариваемому отказу, содержащемуся в письме администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ.

Административный соответчик заместитель главы администрации г. Орла ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер №***, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась к главе администрации г. Орла с заявлением о выдаче разрешения на строительство на принадлежащей ей земельном участке индивидуального жилого дома, предоставив при этом документы, предусмотренные требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: схему планировочной организации земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка..

ДД.ММ.ГГ исполняющий обязанности первого заместителя главы администрации г. Орла ФИО4 рассмотрев заявление ФИО1 дал ответ, согласно которому администрация г. Орла отказал в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренного Правилами землепользования и застройки города Орла.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 N 38/616-ГС утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Орел", которыми установлены в том числе виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в черте городского округа, не предусматривающие вид разрешенного использования, установленного для земельного участка, принадлежащего административному истцу.

Данное обстоятельство послужило причиной отказа истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, принадлежащий административному истцу земельный участок изначально выделялся постановлением главы <данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО8 из земель поселений в собственность заявителя для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГ на основании договора купли- продажи земельного участка ФИО1 приобретен указанный земельный участок.

Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок административного истца в Государственном кадастре недвижимости имеет статус «ранее учтенного», кадастровый квартал поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ и имеет вид разрешенного использовании: для ведения личного подсобного хозяйства, установленный до утверждения Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел».

Принимая во внимание, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке согласно установленному для земельного участка виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации г. Орла в выдаче административному истцу разрешения на строительство дома.

В связи с указанным суд полагает удовлетворить исковые требования ФИО1, признать незаконным отказ администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и обязать администрацию г. Орла рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.

Вместе с тем требования административного истца об обязании администрации г. Орла выдать разрешение на строительство жилого дома суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку возложение на орган местного самоуправления обязанности по вопросу, отнесенному к его компетенции, противоречит принципу разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к администрации города Орла о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Обязать администрацию г. Орла рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <...>, кадастровый номер №***.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста решения в Орловский областной суд.

Председательствующий Т.Н.Горбачева