Постановление № 5-688/2020 5-688/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-688/2020

УИД 69RS0040-02-2021-004836-12

Дело № 5-688/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2021 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Твери, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Твери не исполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проведения проверки по факту загрязнения реки Тьмака в районе Первомайской рощи города Твери в Администрацию города Твери с официальной электронной почты прокуратуры: tmpp_prokuratura@mail.m на официальную электронную почту, указанную на сайте администрации: tveradm@adm.tver.ru 02.06.2021 направлен запрос о предоставлении сведений № 2-452в-2021/7, которым установлен срок предоставления информации в прокуратуру 07.06.2021. Запрос содержит требование об отправке ответа на запрос на электронную почту прокуратуры в целях оперативности получения информации.

Указанный запрос зарегистрирован в администрации города Твери 02.06.2021 за № 01/4150. Ответ администрации г. Твери от 07.06.2021 №01/3088-и на запрос прокуратуры от 02.06.2021 № 2-452в-2021/7 поступил в прокуратуру 15.06.2021 простым почтовым отправлением. Согласно штампу на конверте указанный ответ администрации города Твери принят в отделении почтовой связи только 11.06.2021. Требование об отправке на электронную почту в целях оперативности получения информации, которое содержалось в запросе, не выполнено, в результате чего необходимая информация получена прокуратурой только на 8 день по истечении срока указанного в запросе.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными ; лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Таким образом, неисполнение законных требований прокурора препятствует осуществлению прокурорского надзора.

В нарушение ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Администрацией г. Твери требования прокурора, изложенные в запросе прокуратуры от 02.06.2021 № 2-452в-2021/7, не исполнены, что квалифицируется по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание законный представитель Администрации города Твери, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не представил. С учетом изложенного и положений ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без участия законного представителя Администрации города Твери.

Защитник Администрации города Твери Стребкова А.А. вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что в Администрацию города Твери по электронной почте 02.06.2021 поступила отсканированная копия запроса прокурора, который был направлен для рассмотрения и ответа заместителям Главы администрации города Твери ФИО1 и ФИО2 02.06.2021 запрос прокуратуры был направлен для рассмотрения и ответа в структурные подразделения Администрации города Твери, которые могли располагать запрашиваемой информацией. Департамент управления имуществом и земельными ресурсами письмом №30.1593-ви от 04.06.2021 направил имеющуюся информацию в адрес, ответственного за подготовку ответа. 07.06.2021 проект ответа был подготовлен, подписан ответственным заместителем Главы Администрации города Твери и передан в отдел по работе с документами для регистрации в системе документооборота присвоения номера и дальнейшей отправки. Зарегистрированный надлежащим образом подписанный уполномоченным лицом ответ направлен в прокуратуру в установленном порядке. Вся имеющаяся информация по запросу была предоставлена. Обстоятельств, дающих основание полагать наличие у Администрации умысла на сокрытие запрашиваемой информации, не установлено. После получения информации о том, что ответ прокуратурой получен не был, по поручению Главы города Твери, было проведено служебное расследование, отсканированная копия ответа была направлена повторно в адрес прокуратуры (копии документов представлялись прокуратуре 18.06.2021).

Также полагала, что событие административного правонарушения также отсутствует. Запрос прокурора был направлен посредством электронной почты. На электронный адрес администрации была направлена копия требования о предоставлении информации. Оригинал запроса в администрацию города не поступал. Вместе с тем в п. 5.12.7. Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ, утв. Приказом Генерального прокурора РФ от 29.12.2011 №450 (далее - Инструкция №450), определено, что передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим досылка оригинала является обязательной. Ни Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора посредством отправки копии запроса по электронной почте. Согласно п. 2.6.9. Инструкции №450, документы, адресуемые организациям, расположенным в пределах данного населенного пункта, передаются с нарочным под расписку в книге (приложение №33). Для подтверждения подлинности электронных документов в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации применяются электронные подписи. Используемые средства электронной подписи должны быть сертифицированы в установленном порядке в соответствии с законодательством РФ (п. 13.5. Инструкции №450). Электронные документы в органах и организациях прокуратуры РФ подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-Ф3 «Об электронной подписи» (п. 13.6 Инструкции №450). Досылка на бумажном носителе не требуется только в случае заверения письма электронной подписью (п. 13.18. Инструкции.). Поступивший в Администрацию города Твери запрос не был подписан квалифицированной электронной подписью в соответствии с п. 13.7. Инструкции №450. Невыполнение требования прокурора, направленного в нарушение указанных выше норм, не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Отметила, что Прокуратурой при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущено нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности.

Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности - Администрация города Твери не уведомлено о месте и времени вынесения постановления. Так, в качестве надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении указано письмо Прокуратуры от 18.06.2021 № 01-09-2021/4, врученное ФИО3 Вместе с тем ФИО3 не являлась представителем юридического лица - Администрации города Твери, и в соответствии с представленной в прокуратуру доверенностью от 24.12.2019 №145 представляла Главу города Твери как самостоятельный орган местного самоуправления, должностное лицо. Следовательно, Постановление вынесено в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности не уведомленного надлежащим образом о месте и времени его составления.

Полагала, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения. Кроме того, имеются нарушения порядка привлечения Администрации города Твери к административной ответственности.

В судебном заседании помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Вершинский П.В. возражал против доводов защитника Администрации города Твери, полагал, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении законно.

Заслушав защитника Администрации города Твери Стребкову А.А., помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Вершинского П.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в числе иных полномочий, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 данного закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о прокуратуре статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения Администрацией города Твери административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 22 июня 2021 года (л.д. 2-7);

копией запроса прокурора о предоставлении информации № 01-08-2021/4 от 15 июня 2021 года (л.д. 8);

объяснением заместителя начальника управления, начальника отдела судебной работы в сфере градостроительства, благоустройства, дорожного хозяйства и потребительского рынка правового управления Администрации города Твери ФИО3 от 18 июня 2021 года, согласно которым в Администрацию города Твери 02 июня 2021 года поступил запрос Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры о предоставлении сведений, который зарегистрирован за вх. № 01/4150. Исполнение данного запроса Главой города Твери ФИО4 поручено Заместителю Главы Администрации города Твери ФИО2, который поручил исполнение запроса Департаменту благоустройства дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Твери. Департаментом для исполнения запроса запрошены сведения в Департаменте управления имуществом, которым 07 июня 2021 года представлен соответствующий ответ. Департаментом благоустройства дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Твери был подготовлен проект ответа на запрос прокуратуры и 07.06.2021 представлен на подпись ФИО2, подписан и передан в отдел по работе с документами. Ответу на запрос присвоен №01/3088-и. 07.06.2021 ответ на запрос направлен в прокуратуру простым почтовым отправлением. По электронной почте данный ответ направлен не был, поскольку сотрудник Департамента благоустройства дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Твери не проконтролировал отправку по электронной почте (л.д. 10-11);

копией ответа заместителя главы администрации города Твери ФИО2 на запрос от 07 июня 2021 года №01/3088-и (л.д. 41);

копией конверта (л.д. 42), и иными материалами дела.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация города Твери не исполнила законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что образует объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Достаточных доказательств отсутствия объективной возможности выполнения законных требований прокурора, в материалах дела не представлено, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину Администрации города Твери не установлены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Таким образом, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы защитника Стребковой А.А. в судебном заседания о том, что запрос был направлен только по электронной почте в виде отсканированной копии документа без досыла простым почтовым отправлением, а также без электронной подписи, что не образует состава административного правонарушения. не могут быть приняты. Так, запрос прокуратуры был направлен с официального электронного адреса почты прокуратуры на официальную электронную почту, указанную на сайте администрации, выполнен на официальном бланке, содержал реквизиты прокуратуры. Более того, при регистрации и передаче на исполнение у должностных лиц Администрации города Твери не возникло сомнений в подлинности указанного запроса, который был передан на исполнение и исполнен.

Ссылка защитника в судебном заседании о том, что Администрация города Твери не извещалась о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не основаны на материалах дела. Так, извещение на составление постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, адресованное Главе города Твери ФИО4, как законному представителю Администрации города Твери, получено лично ФИО3 (л.д. 43), которая действовала на основании доверенности № 145 от 24.12.2019, выданной Главой города Твери ФИО4 на представление интересов Главы города Твери ФИО4, который является законным представителем Администрации города Твери, в соответствии с представленной выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.45-54).

Действия Администрации города Твери правильно квалифицированы при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, с разъяснениями абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, так как малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

В связи с тем, что совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации органом, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, совершенное правонарушение свидетельствуют о высокой степени общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Администрации города Твери, ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влияющих на законность составления протокола, судом не установлено. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности юридического лица не имеется, поскольку такой вид наказания не будет соответствовать принципу индивидуализации ответственности, повлечет неоправданные неблагоприятные последствия для третьих лиц.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения Администрации города Твери административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию города Твери, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

получатель: УФК по Тверской области (Главное управление региональной безопасности Тверской области) л/с №

ИНН <***>

КПП 695001001

Наименование банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Тверской области г. Тверь

Номер банковского счета (ЕКС):№

Номер казначейского счета: №

БИК ТОФК: 012809106

КБК 28701000

ОКТМО 33511601173010007140

Назначение платежа – административный штраф по постановлению №5-688/2021 от 20.07.2021.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, предоставить в Центральный районный суд г. Твери.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья в течение трех суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Давыденко

УИД 69RS0040-02-2021-004836-12

Дело № 5-688/2020