Решение № 2А-726/2017 2А-726/2017~М-620/2017 М-620/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-726/2017

Дело № 2а-726/2017 .


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров «24» мая 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

с участием помощника Александровского городского прокурора Поволяева А.А.,

представителя заинтересованного лица - ОМВД России по Александровскому району Владимирской области ФИО1,

при секретаре Лисовской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александров административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в администрации МО Александровский район о признании незаконным бездействия администрации по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>, и обязании администрации МО Александровский район в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» выполнить следующие работы: установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ над проезжей частью автомобильной дороги по <адрес>.

В обоснование указанных требований указав, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения: на автомобильной дороге по <адрес> отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход» (п.5.19.1 ПДД РФ (устанавливают справа от дороги), 5.19.2 ПДД РФ (устанавливают слева от дороги).

Указывая, что бездействие администрации Александровского района по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах и может повлечь нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным заявлением.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Поволяев А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация МО Александровский район Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, согласно поступившему в адрес суда ходатайстве от <дата> № начальник правового управления администрации Александровского района ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 44) просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, оставляя разрешение спора по существу на усмотрение суда административного иска (л.д. 43).

Ранее в представленном в адрес суда отзыве представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных Александровским городским прокурором требований, указывая на то, что <дата> утверждена муниципальная программа «Единая программа дорожного хозяйства города Александрова на 2015-2017 г.г.». Из расчета утвержденных денежных средств в <дата> планируется закупка и установка дорожных знаков на сумму ,,,. Удовлетворение исковых требований повлечет незапланированное увеличение расходов бюджета. Полномочия по внесению изменений в бюджет муниципального образования, направленных на обеспечение конкретного судебного акта, предоставлены только представительному органу муниципального образования. Кроме того, требование прокурора об обязании установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ над проезжей частью автомобильной дороги по <адрес> не может быть ограничено трехмесячным сроком с момента вступления решения в законную силу. В случае удовлетворения исковых требований просили об установлении срока до <дата> (л.д. 39-41).

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 45), требования прокурора поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо - администрация МО г. Александров Владимирской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, согласно поступившему в адрес суда ходатайстве от <дата> № начальник правового управления администрации Александровского района ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 38), просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, против удовлетворения заявленных требований возражала (л.д. 37).

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Александровский район требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией МО Александровский район указанные требования не исполняются.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу пункта 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2 ст.17).

В соответствии с решением Совета народных депутатов МО г. Александров от <дата> № «О взаимодействии между городским поселением и муниципальным районом по решению вопросов местного значения» и решением Совета народных депутатов Александровского района от <дата> № «О принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения», между администрацией Александровского района и администрацией г. Александрова заключено соглашение от <дата> № «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципальным образованием г. Александров Владимирской области муниципальному образованию Александровский район Владимирской области», согласно которому администрация МО г. Александров передает, а администрация МО Александровский район принимает и исполняет, в том числе, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них. В соответствии с п.2.2. данного соглашения исполнение указанных полномочий осуществляется администрацией Александровского района за счет межбюджетных трансфертов, предусмотренных в бюджете г. Александрова и передаваемых в бюджет муниципального района.

Согласно требованиям части 9 статьи 5 Федерального Закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

<дата> постановлением главы администрации МО г. Александров Владимирской области № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г. Александров. Согласно Приложению № данного перечня автомобильная дорога по <адрес> включена в реестр муниципальной собственности.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, полномочия по осуществлению дорожной деятельности на территории муниципального образования города Александров возложены на администрацию Александровского района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В материалах дела имеется проект организации дорожного движения на <адрес>, разработанный и утвержденный в <дата>. Проект утвержден главой МО г. Александров по согласованию с начальником ОГИБДД УВД по Александровскому району и включает в себя проведение мероприятий по организации дорожного движения на вышеуказанной улице (л.д. 33-34).

Как следует из материалов дела, в связи с выявленными нарушениями главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Александровскому району ФИО10 в адрес МБУ «Благоустройство» вынесено предписание № от <дата> об организации работ по установлению дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ над проезжей частью автодороги по <адрес> (л.д. 18-26).

<дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - дорожного мастера МБУ «Благоустройство» ФИО7, о нарушении требований Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ 52289-2004, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ (л.д. 7-17).

Как установлено проверкой городской прокуратурой меры, принятые в <дата> ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в отношении должностных лиц администрации района, не привели к устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Необходимость наличия дорожных знаков предусмотрена ПДД РФ, ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, в данном случае - на администрацию Александровского района, поскольку данная обязанность возложена на нее в силу закона.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Александровский район по обеспечению безопасности дорожного движения влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования Александровский район на <дата> денежных средств на проведение работ по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес>, правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку полномочия поселения переданы району в полном объеме, а действующее законодательство не связывает их реализацию с наличием финансовой возможности.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД РФ над проезжей частью автомобильной дороги по <адрес>.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Гашина

Мотивированное решение изготовлено «29» мая 2017 года.

Судья Е.Ю. Гашина

.

.
.