Решение № 2-1593/2017 2-1593/2017 ~ М-1476/2017 М-1476/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2-1593/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2017 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Махмудовой О.С.,

при секретаре Магик Я.А.,

с участием помощника прокурора г. Шелехова Сибгатулиной М.В.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1593/2017 по иску прокурора г. Шелехова в защиту интересов неопределенного круга лиц к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Бизнес и Финансы» об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности,

установил:

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения. Установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от *дата скрыта* № *номер скрыт* квартира по адресу: *адрес скрыт*, площадью <данные изъяты> кв. м. условный *номер скрыт* (далее – помещение) принадлежит на праве собственности ФИО2. Постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта*. *номер скрыт* указанное жилое помещение переведено в нежилое. В соответствии с договором от *дата скрыта* помещение передано по договору безвозмездного пользования собственником ФИО2 обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес и Финансы» на срок с *дата скрыта* по *дата скрыта*.

На основании свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия *номер скрыт* от *дата скрыта* ООО «Бизнес и Финансы» поставлена на учет в налоговом органе ей присвоены ИНН/КПП <***>/381001001 ОГРН <***>. Генеральным директором и единственным участником ООО «Бизнес и Финансы» является ФИО1 ИНН <данные изъяты> паспорт: серия *номер скрыт* дата выдачи: *дата скрыта* код подразделения: *номер скрыт* выдан <данные изъяты> Основным видом деятельности общества является предоставление займов и прочих кредитов (код 64.92). В качестве дополнительных указан 61 вид деятельности, в т.ч. деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код 55.10), деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (код 55.90).

Прокурор в своем заявление указывает на то, что бронирование с последующим предоставлением для проживания осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес и Финансы» по адресу: *адрес скрыт* посредством приема заявок от физических и юридических лиц через сайт в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>, бронирования номеров через <данные изъяты>(по сведениям Booking.com деятельность осуществляет с *дата скрыта*). Кроме того, между ООО «Бизнес и Финансы» (гостиница) и ООО «Навигатор» (заказчик) *дата скрыта* заключен постоянно действующий договор, предметом которого является бронирование номеров в гостинице по указанному адресу с последующим предоставлением для проживания.

Проверкой установлено, что номерной фонд, предназначенный для оказания услуг по размещению, состоит из 5 номеров (мини гостиница по ГОСТ Р 51185 «Туристические услуги. Средства размещения. Общие требования») нумерация на дверях отсутствует, номера с первого по пятый расположены от входа в гостиницу по ходу движения.

Проверкой установлено, что генеральным директором ООО «Бизнес и Финансы» ФИО1 не обеспечено исполнение следующих требований к антитеррористической защищенности мини-хостела по адресу: *адрес скрыт*: не позднее двух месяцев со дня утверждения «Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения», утвержденных Постановлением Правительства от *дата скрыта* *номер скрыт* генеральным директором ООО «Бизнес и Финансы» не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, результаты работы комиссии не оформлены актом обследования и категорирования гостиницы, в соответствии с актом ее обследования и категорирования не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Прокурор просил суд обязать Генерального директора ООО «Бизнес и финансы» ИНН <***> ФИО1, *дата скрыта* г.р., не позднее двух месяцев с момента вступления решения в законную силу: создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы по адресу: *адрес скрыт* Результаты работы комиссии оформить актом обследования и категорирования гостиницы. В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц установить соответствующую категорию с 1 по 4. Обязать Генерального директора ООО «Бизнес и финансы» ИНН <данные изъяты> ФИО1, *дата скрыта* г.р.,, не позднее одного месяца с момента оформления акта обследования и категорирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, исполнить мероприятия в соответствии перечнем не позднее года с момента его разработки.

В судебном заседании помощник прокурора г. Шелехова Сибгатулина М.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании требования заявленные прокурором признал в полном объеме, о чем представил заявление.

Выслушав пояснения помощника прокурора г.Шелехова Сибгатулиной М.В., ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.2,18 Конституции РФ) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты защиты. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что и реализовано прокурором при предъявлении настоящего иска. Таким образом, суд считает, что данное исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судом достоверно установлено, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, по итогам проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от *дата скрыта* № *номер скрыт* квартира по адресу: *адрес скрыт*, площадью <данные изъяты> кв. м. условный *номер скрыт* (далее – помещение) принадлежит на праве собственности ФИО2 Постановлением Администрации Шелеховского городского поселения от *дата скрыта* г. *номер скрыт* указанное жилое помещение переведено в нежилое. В соответствии с договором от *дата скрыта* помещение передано по договору безвозмездного пользования собственником ФИО2 обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес и Финансы» на срок с *дата скрыта* по *дата скрыта*.

На основании свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия *номер скрыт* от *дата скрыта* ООО «Бизнес и Финансы» поставлена на учет в налоговом органе ей присвоены ИНН/КПП <***>/381001001 ОГРН <***>. Генеральным директором и единственным участником ООО «Бизнес и Финансы» является ФИО1 ИНН <данные изъяты> паспорт: *номер скрыт* дата выдачи: *дата скрыта* код подразделения: <данные изъяты> выдан <данные изъяты>. Основным видом деятельности общества является предоставление займов и прочих кредитов (код 64.92). В качестве дополнительных указан 61 вид деятельности, в т.ч. деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (код 55.10), деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (код 55.90).

Как установлено судом, Бронирование с последующим предоставлением для проживания осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес и Финансы» по адресу: *адрес скрыт* посредством приема заявок от физических и юридических лиц через сайт в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты> бронирования номеров через <данные изъяты>(по сведениям Booking.com деятельность осуществляет с *дата скрыта*). Кроме того, между ООО «Бизнес и Финансы» (гостиница) и ООО «Навигатор» (заказчик) *дата скрыта* заключен постоянно действующий договор, предметом которого является бронирование номеров в гостинице по указанному адресу с последующим предоставлением для проживания. Номерной фонд, предназначенный для оказания услуг по размещению, состоит из 5 номеров (мини гостиница по ГОСТ Р 51185 «Туристические услуги. Средства размещения. Общие требования») нумерация на дверях отсутствует, номера с первого по пятый расположены от входа в гостиницу по ходу движения. 1 номер: двухместный номер представляет из себя помещение с сан узлом, душем и двуспальной кроватью (по ГОСТ Р 53423-2009 «Гостиницы и другие средства размещения туристов» (далее – ГОСТ Р 53423-2009) двухместный номер «дабл»); 2 номер: трехместный номер, представляет из себя помещения с сан узлом, душем и двуспальной и односпальной кроватьюкроватью (по ГОСТ Р 53423-2009 «Гостиницы и другие средства размещения туристов» (далее – ГОСТ Р 53423-2009) многоместный номер); 3 номер – двухместный номер с двумя односпальными кроватями без сан узла (по ГОСТ Р 53423-2009 двухместный номер «дабл»); 4 номер - помещение с двумя двухъярусными двуспальными кроватями общей вместимостью 8 мест (по ГОСТ Р 53423-2009 многоместный номер, дормитори). 5 номер - помещения с двумя двуспальными кроватями общей вместимостью 4 места (по ГОСТ Р 53423-2009 многоместные номера, дормитори).

В гостинице имеется служба приема и размещения, оборудована общая кухня, а также сан узел, душевая комната, помещение для стирки, имеется центральное отопление, горячее (холодное) водоснабжение, электроснабжение. В холле выделены общие зоны для встреч, общения, отдыха гостей, рядом со службой приема и размещения (для удобства гостей предусмотрен диван), на балконе. Для гостей (потребителей гостиничных услуг) предусмотрены следующие услуги: общая кухня, размещение домашних животных (по предварительному запросу, в т.ч. на платной основе), питание и напитки, специальные диетические меню (по запросу), завтрак в номер, Интернет в т.ч. через WI-Fi предоставляется в номерах отеля бесплатно, общественная парковка на месте (предварительный заказ не требуется), доставка продуктов (оплачивается отдельно), общий лаундж/гостиная с телевизором, запирающиеся шкафчики, трансфер от/до аэропорта (оплачивается отдельно), трансфер (оплачивается отдельно), ускоренная регистрация заезда/отъезда (оплачивается отдельно), круглосуточная стойка регистрации, доставка еды и напитков в номер, компьютер для гостей.

Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес и Финансы» осуществляется гостиничная деятельность в нежилом помещении по адресу: *адрес скрыт* (помещение является частью многоквартирного девятиэтажного дома). Гостиница является средством размещения, в соответствии с ГОСТ Р 56184-2014 «Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам» относится к виду хостел, расположена в городской черте, по времени функционирования круглогодичного действия, по вместимости мини (5 номеров). Генеральным директором ООО «Бизнес и Финансы» ФИО1 не обеспечено исполнение следующих требований к антитеррористической защищенности мини-хостела по адресу: *адрес скрыт*: не позднее двух месяцев со дня утверждения «Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения», утвержденных Постановлением Правительства от 14.04.2017 г. № 447 генеральным директором ООО «Бизнес и Финансы» не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, результаты работы комиссии не оформлены актом обследования и категорирования гостиницы, в соответствии с актом ее обследования и категорирования не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Подпунктами 7, 12, 13 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, в т.ч. приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

На основании п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона под противодействием терроризму понимается деятельность, в т.ч. юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 3.1. ст. 5 Федерального закона № 35 юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления предпринимательской деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35 Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г.№ 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее – Постановление Правительства № 447) утверждены требования к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения.

На основании п. 1 Постановления Правительства № 447 настоящий документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства № 447ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании.

Пунктом 8, 9, 10, 11, 12 Постановления Правительства № 447 для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица, не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа, создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются категории с 1 по 4.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства № 447 в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Анализируя по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что осуществляемая обществом с ограниченной ответственностью «Бизнес и Финансы» гостиничная деятельность не соответствует требованиям антитеррористического законодательства, нарушает права потребителей, заказчиков гостиничных услуг (неопределённого круга лиц), создает угрозу их жизни и здоровью. Кроме того, помещение *номер скрыт* по адресу: *адрес скрыт* расположено в здании многоквартирного дома, в связи с чем неисполнение указанных требований влечет также нарушение прав жильцов указанного дома, создает угрозу их жизни и здоровью. Таким образом, исковые требования заявленные прокурором г. Шелехова в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Шелехова в защиту интересов неопределенного круга лиц к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Бизнес и Финансы» удовлетворить.

Обязать Генерального директора ООО «Бизнес и финансы» ИНН <данные изъяты> ФИО1, *дата скрыта* года рождения не позднее двух месяцев с момента вступления решения в законную силу: создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы по адресу: *адрес скрыт*. Результаты работы комиссии оформить актом обследования и категорирования гостиницы. В зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц установить соответствующую категорию с 1 по 4.

Обязать Генерального директора ООО «Бизнес и финансы» ИНН <данные изъяты> ФИО1, *дата скрыта* года рождения не позднее одного месяца с момента оформления акта обследования и категорирования разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, исполнить мероприятия в соответствии перечнем не позднее года с момента его разработки.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 21 ноября 2017 года в 16 часов.

Судья О.С. Махмудова