Постановление № 5-428/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 5-428/2017

№5-428/2017г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2017 года г.Донецк Ростовской области

Судья Донецкого городского суда Ростовской области Вэйдэ С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» города Донецка Ростовской области, расположенного по адресу: ...... ИНН .....

разъяснена ст.51 Конституции РФ, а также права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ходатайств и заявлений от представителя МБУЗ «ЦГБ» г.Донецка Ростовской области ХНЕ в ходе судебного разбирательства не поступило,

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой проверки в отношении МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецк РО по распоряжению зам. руководителя управления Роспотребнадзора по Ростовской области ..... от 14.08.2017г. установлено, что 07.09.2017г. в 10-00 час. в МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецк Ростовской области, осуществляющим медицинскую деятельность по адресу: ...... юридическим лицом - МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецк Ростовской области нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, в которых функционируют подразделения больницы, что не позволяет обеспечить качественное проведение влажной уборки и дезинфекции, не позволяет в полном объеме осуществлять комплекс противоэпидемиологических мероприятий по предупреждению возникновения внутрибольничных инфекций в нарушение обязательных требований, предусмотренных ст.ст.11,24,29 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2, 4.3, 4.6, 5.5, 5.6, 5.8, 11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

-амбулатория по адресу: ...... вследствие непринятия своевременно мер в нарушение п.11.14 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 по устранению текущих дефектов внутренней отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) привело к тому, что штукатурка на стенах в трещинах, местами осыпалась, вследствие не устранения течи кровли штукатурка с потолка в холле частично отвалилась, в туалете на потолке- черная плесень, листы линолеума расходятся, отсутствует горячая проточная вода в кабинете приема врача, процедурном кабинете;

-амбулатория по адресу: ...... имеются множественные трещины стен здания, штукатурка местами отвалилась в кабинетах приема, имеются дефекты покрытия пола, оконные рамы изношены, плотно не закрываются, отсутствует горячая проточная вода в процедурном кабинете, кабинетах приема.

Использование помещений амбулаторий для оказания услуг медицинской деятельности приостановлено приказом по Центральной городской больнице, однако мер по устранению имеющихся нарушений обязательных требований не принимается. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, помещений подразделений Центральной городской больницы по указанным адресам носят длящийся характер, выявленные при предыдущих проверках (плановые проверки 2014г. и 2016г.), не устранены по настоящий момент.

Сложившаяся ситуация с санитарно-техническим состоянием указанных объектов при дальнейшей эксплуатации представляет угрозу не только пациентов, но и самих работников больницы.

В судебном заседании представитель юридического лица МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецка Ростовской области ХНЕ, действующая на основании доверенности, с протоколом согласилась, просила приостановить деятельность.

Выслушав представителя юридического лица, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о виновности юридического лица МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецка Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

При этом исходит из следующего.

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.11 Закона №52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ст.24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

В силу 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие). Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими. Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.

Согласно п.4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать отделку последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны.

Согласно п.5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды в точках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов не должна превышать 37 °C. В палатах, шлюзах при палатах умывальники устанавливаются в соответствии с заданием на проектирование.

В силу п.5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых ЛПО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим некистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков. Такие же краны и дозаторы устанавливаются в инфекционных, туберкулезных, кожно-венерологических, гнойных, ожоговых, гематологических отделениях, клинико-диагностических и бактериологических лабораториях, а также в санпропускниках, шлюзах-боксах, полубоксах и санузлах для персонала.

Согласно п.5.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в кабинетах, где проводится обработка инструментов, следует предусматривать отдельную раковину для мытья рук или двугнездную раковину (мойку).

Согласно п.11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

В соответствии с положениями указанных Санитарных Правил и ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 №52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Действия юридического лица МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецка Ростовской области квалифицируются по ст.6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

Вина МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецка Ростовской области подтверждается исследованными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении ..... от 07.09.2017г. (л.д.6-8)

-протоколом о временном запрете деятельности юридического лица ..... от 07.09.2017г. (л.д.3-5)

-справкой проверки в отношении МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецк Ростовской области от 07.09.2017г. (л.д.9-16)

-распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ..... от 14.08.2017г. (л.д.17-18)

-актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица МБУЗ «Центральная городская больница» ..... от 05.08.2017г. (л.д.19-35)

Санкция ст.6.4 КоАП РФ, за совершение правонарушения, по которой юридическое лицо МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецка Ростовской области привлекается к административной ответственности, предусматривает назначение наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, представляющего непосредственную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецка Ростовской области, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица МБУЗ «Центральная городская больница» г.Донецка Ростовской области, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд, определяя вид и размер административного наказания, подлежащего применению в отношении юридического лица, учитывает отсутствие как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимает во внимание то, что данные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий, помещений подразделений Центральной городской больницы по указанным адресам носят длящийся характер, выявленные при предыдущих проверках (плановые проверки 2014г. и 2016г.), не устранены по настоящий момент, а также учитывает то, что в результате дальнейшего функционирования данных объектов, при невыполнении обязательных требований санитарно-эпидемиологических норм, будет существовать угроза не только здоровью пациентов, но и самих работников больницы, и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности амбулаторий по адресам: .......

Согласно п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.6.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» города Донецка Ростовской области, расположенное по адресу: ......, ИНН ....., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности помещений амбулаторий Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» ......, расположенных по следующим адресам: ...... ......, а именно запретить доступ в данные помещения амбулаторий, всех лиц, кроме лиц, осуществляющих мероприятия по устранению нарушений - сроком на 90 (девяносто) суток, срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления эксплуатации сооружения.

Зачесть в срок наказания срок временного запрета деятельности с 08 час. 00 мин. 08 сентября 2017г. согласно протокола о временном запрете деятельности юридического лица ..... от 07.09.2017г.

Разъяснить представителю юридического лица Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» города Донецка Ростовской области, что судья, на основании ходатайства представителя указанного юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В соответствии со ст.32.12 КоАП РФ постановление подлежит исполнению немедленно после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья С.В.Вэйдэ