Решение № 12-39/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-39/2018

№ года


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Сюмсинского районного суда ФИО3 Республики Н.В. Байгозин,

с участием: Главы администрации муниципального образования <данные изъяты>» ФИО1, действующего на основании решения Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании Главы МО <данные изъяты>»,

ФИО5 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО3 государственного инспектора ФИО2, действующего на основании удостоверения 43 № и доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования <данные изъяты>» и жалобу Администрации муниципального образования <данные изъяты>» /далее по тексту Администрация/ на постановление заместителя начальника земельного надзора ФИО5 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО3 С.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника земельного надзора ФИО5 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО3 С.В. от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования <данные изъяты>» /далее по тексту Администрация/ привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и с применением ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Администрация обратилась в суд с жалобой на указанное постановление с просьбой о его отмене, и прекращении производства по делу, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене по следующим основаниям.

По мнению Администрации, доказательств того, что указанный в постановлении земельный участок находится исключительно в муниципальной собственности материалами дела не подтверждается. Кроме долей, принадлежащих муниципальному образованию, на данном земельном участке имеются земельные паи частных лиц и колхоза <данные изъяты>». На территории чьих земельных паёв находится обнаруженный мусор, конкретно не установлено. Поэтому, по мнению Администрации, не установлена её вина в совершении данного правонарушения. В связи с чем, она не может нести ответственности за правонарушение, которое не совершала.

В судебном заседании ФИО5 муниципального образования <данные изъяты>» её Глава ФИО4, жалобу поддержал полностью, ссылаясь на те же доводы, изложенные в жалобе.

ФИО5 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО3 ФИО2 с жалобой Главы администрации МО <данные изъяты>» не согласился. Представил в суд письменное возражение по рассматриваемой жалобе, в котором утверждается о законности и обоснованности привлечения Администрации к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ и соразмерности назначенного штрафа. По утверждению ФИО2, Администрация МО <данные изъяты>» не участвует должным образом в организации мероприятий по сбору и вывозу мусора с территории муниципального образования, то есть, не выполняло установленные и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв, по недопущению захламления земель, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду, ухудшает качественное состояние земель.

Судья, выслушав заявителя, ФИО5, исследовав дополнительно представленные материалы об административном правонарушении в отношении Администрации, приходит к следующему.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения /время, место, способ совершения правонарушения/, лицо, совершившее правонарушение и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона Субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение суда по делу.

Установлено в ходе рассмотрения жалобы, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки Администрации муниципального образования <данные изъяты>» на основании приказа ФИО5 Россельхознадзора по <адрес> и ФИО3 отДД.ММ.ГГГГ № с целью проверки соблюдения субъектом проверки требований земельного законодательства, требований охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, при обследовании территории муниципального образования <данные изъяты>», а именно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ФИО3, <адрес>, колхоз«<данные изъяты>», общей площадью 8260000 квадратных метров, адресный ориентир земельного участка: ФИО3, <адрес>, примерно в одном километре восточнее от крайних домов: <адрес>, координатные точки <данные изъяты>, на площади 123 гектара выявлен факт нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в загрязнении плодородного слоя почвы твердыми коммунальными отходами (древесные остатки, строительный мусор, упаковочные материалы продуктов питания, пластиковые бутылки, стеклобой и другие отходы производства и потребления).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, муниципальному образованию <данные изъяты>» на праве общей долевой собственности принадлежит 13 долей по 5,6 гектара каждый, всего 72,8 гектаров сдельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 82600 квадратных метров. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешение использования: для сельскохозяйственного использования, адрес: ФИО3 <адрес>, колхоз <данные изъяты>».

Правоустанавливающие документы, разрешающие отвод данного земельного участка под размещение отходов производства и потребления, у Администрации муниципального образования <данные изъяты>» отсутствуют. На земельном участке отсутствуют какие-либо ограждения, предупреждающие знаки, запрещающие размещение мусора. Отходы производства и потребления размещаются поверх плодородного слоя почвы, происходит физическое загрязнение земель. Использовать указанный земельный участок до сельскохозяйственного производства без предварительных работ по его восстановлению не представляется возможным.

В соответствии с п. 18, ст. 6 Устава МО <данные изъяты>», принятого решением Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, решения №, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального образования, по решению которых наделена полномочиям администрация МО «<данные изъяты>».

Таким образом, Администрацией муниципального образования <данные изъяты>» не были приняты меры по предотвращению размещения отходов производства и потребления на подведомственной территории, тем самым, было допущено загрязнение земель сельскохозяйственного назначения. Администрацией муниципального образования <данные изъяты>» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения и охране почв по предотвращению негативного на них воздействия.

В бездействии Администрации муниципального образования <данные изъяты>» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленными для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно - исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

На основании ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране.

Захламление земель - это размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов - металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки (Приказ Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России»).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Пунктом 2 ст. 8 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В ст. 13 этого ФИО5 закона указано, что территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса,

В соответствии с ФИО5 законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно Приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв - организационные, технические, технологические и другие мероприятия, определенные нормативно-правовыми актами РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, утвержденные ФИО5 и региональными программами, стандартами, проектами, природоохранными нормативами и правилами, а также заключениями государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 2Л, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопросов местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пункт 18 исключен из ч. 3 ст. 14 вышеуказанного закона, который гласит, к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится участие организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Однако, согласно п. 1 ч. 1 статьи 17 ФИО5 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, это принятие устава муниципального образования и внесение изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Частью 1.1 данной статьи закона установлено, что по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего ФИО5 закона к вопросам местного значения, ФИО5 законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего ФИО5 закона (131-ФЗ), указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 18, ст. 6 Устава МО <данные изъяты>», принятого решением Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, решению №, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального образования, по решению которых наделена полномочиями администрация МО <данные изъяты>».

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношения МО <данные изъяты>» к формальным требованиям публичного права. В выявленных нарушениях законодательства РФ объектом выступают общественные отношения в сфере окружающей среды и природопользования. Соблюдение правил по охране окружающей среды и природопользования направлено, прежде всего, на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей. Выявленные нарушения посягают на установленный нормам действующего законодательства порядок общественных отношений в сфере обеспечения и безопасности граждан, личности, общества и государства, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения. Несоблюдение указанного порядка может привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределённого круга лиц. Кроме того, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

В результате перекрытия плодородного слоя почвы несвойственными земле предметами (древесные остатки, строительный мусор, упаковочные материалы продуктов питания, пластиковые бутылки, стеклобой и другие отходы производства и потребления) на земельном участке сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 18:20:074001:187 на площади 1,23 гектара происходит уплотнение земель, земля не используется по её целевому назначению, вследствие разложения отходов происходит негативное воздействие на земли и почвы. Земельный участок не может использоваться для сельскохозяйственного производства без проведения рекультивационных работ. Перекрытие земельного участка несвойственными предметами способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв.

Часть земельного участка, находящаяся под несвойственными предметами, не обрабатывается, что в дальнейшем способствует распространению сорных растений, создаются очаги распространения клещей и мелких грызунов, что несёт опасность заражения людей и животных клещевым энцефалитом, бешенством и другими опасными болезнями. Следовательно, возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Администрацией необходимо было предпринять все зависящие от неё меры для соблюдения требований Земельного кодекса РФ, требований законодательства и нормативно-правовых актов в области земельного законодательства по предотвращению его захламления.

На момент рассмотрения протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования <данные изъяты>» не представлены доказательства фактического перевода спорного земельного участка в категорию земель промышленности. У Администрации имелось достаточно времени для ликвидации свалки, существующей продолжительный период, либо для перевода земельного участка в другую категорию земель - для использования под площадку временного хранения твердых бытовых отходов производства и потребления.

Доказательств того, что свалка на спорном земельном участке ликвидирована в полном объеме, не представлено, нет сведений о произведенных погрузочно-разгрузочных работах, фотоматериалы не свидетельствуют о проведении работ по ликвидации существующей свалки в полном объеме.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении учтено, что Администрация имеет затруднительное финансовое положение, что в бюджете нет средств на ликвидацию свалки, оплату штрафа, технической базы не существует.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого административной ответственности юридического лица судья, орган, должностное лице рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты н постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимальное размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

На основании изложенных выше обстоятельств, применив положения ч. 3.2; ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, признав наличие исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением Администрации, наказание назначено в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о том, что Администрацией приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований действующего законодательства в области земельного законодательства, требований охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения, в суд не представлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено. Таким образом, обжалуемое постановление отмене либо изменению не подлежит.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ /малозначительность административного правонарушения/; со ст. 24.5 КоАП РФ, судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника земельного надзора ФИО5 службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и ФИО3 С.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации муниципального образования <данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с применением ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ к штрафу в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Администрации муниципального образования <данные изъяты>» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня его получения через Сюмсинский районный суд.

Судья: Н.В. Байгозин

Копия верна Судья: Н.В. Байгозин