Апелляционное определение № 33А-7470/2026 от 9 апреля 2026 г.

судья Иванова С.В.

УИД 16RS0041-01-2024-001237-54

в суде первой инстанции дело № 2-686/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-7470/2026

учёт № 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Каримова С.Р. административное дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан на решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 4 декабря 2025 года, которым постановлено:

исковое заявление Лениногорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о возложении обязанности по сносу аварийного жилого дома, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в части длительного непринятия мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом и самих жилых помещений дома признанного аварийным, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить выплату выкупной цены изымаемого жилого помещения всем собственникам жилых помещений дома признанного аварийным, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца Лениногорского городского прокурора Республики Татарстан – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Янусика А.С., просившего решение суда оставит без изменения, судебная коллегия

установила:

Лениногорский городской прокурор Республики Татарстан обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятия мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного дома.

В обоснование иска указано, что вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Граждане, проживавшие в данном доме, расселены в жилые помещения маневренного фонда, однако до настоящего времени ни земельный участок, на котором расположен дом, ни жилые помещения у собственников не изъяты, снос дома не произведен. Оконные проемы данного дома имеют повреждения, что не исключает доступ в данное помещение лиц, в том числе несовершеннолетних.

Кроме того, в неликвидированных аварийных домах не исключается возможность совершения правонарушений, в том числе, террористических актов, создаётся реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае их обрушения, опасность для сохранения имущества третьих лиц. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность.

Выявленные нарушения противоречат цели государственной политики в области создания благоприятных условий для проживания граждан, а также приводят необоснованному распоряжению землями и имуществом находящихся в муниципальной собственности. Тем самым порывается авторитет государственных органов, что является недопустимым.

Решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 5 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2024 года, исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» в части длительного непринятия мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» возложена обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного дома (т. 1, л.д. 58-60, 98-101)).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 марта 2025 года, решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 5 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 декабря 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 1, л.д. 133-140).

При этом суд кассационной инстанции исходил из того, что юридически значимыми обстоятельствами по настоящему спору являлись обстоятельства соблюдения императивно установленной законом процедуры, предшествующей изъятию аварийного жилья у собственников и его последующего сноса, а также исполнения решения Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 12 декабря 2023 года, наличие или отсутствие согласия всех собственников на снос аварийного жилья за счет собственных средств.

Возлагая на исполком обязанность снести спорный МКД, поскольку по мнению судов, в неликвидированном аварийном доме не исключается возможность совершения правонарушений, в том числе, террористических актов, создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае их обрушения, опасность для сохранения имущества третьих лиц, суды не привели конкретных, а не гипотетических обстоятельств такой угрозы, не выяснили является ли ответчик собственником данного объекта недвижимости, не установил правовой статус каждой, находящейся в указанном доме квартиры, не выявили и не привлекли к участию в деле собственников жилья, а также лиц, занимающих жилые помещения по договорам социального найма, права которых могут быть затронуты настоящим решением.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Исполнительный комитет муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение (далее – МКУ) «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

В ходе рассмотрения дела Лениногорский городской прокурор Республики Татарстан заявленные требования уточнил, просил признать незаконным бездействие, выразившееся в длительном непринятия мер по сносу расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность в течении 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом, и жилых помещений; возложить обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить выплату выкупной цены изымаемого жилого помещения всем собственникам жилых помещений дома признанного аварийным; возложить обязанность в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного дома (т. 3, л.д. 245).

4 декабря 2025 года судом по делу принято решение об удовлетворении заявленных требований в вышеуказанной формулировке.

С указанным решением не согласился Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней заявителем ставится вопрос об отмене решения суда от 4 декабря 2025 года по мотиву его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции не учтены особенности бюджетного финансирования, сложность процедуры выкупа жилых помещений у собственников, без учета которых, по мнению, административного ответчика, судебный акт в установленные судом сроки, неисполним.

В апелляционной жалобе отмечается, что суд необоснованно возложил на Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан обязанность проведения процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений аварийного дома, поскольку данные полномочия возложены на МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан.

Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 февраля 2026 года осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства (т. 4, л.д. 67-69).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Представитель административного истца Лениногорого городского прокурора Республики Татарстан – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Янусик А.С. просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления их должностными лицами.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, Лениногорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части ненадлежащей работы по сносу аварийных домов.

В ходе проверки установлено, что на основании заключения комиссии от 28 июля 2021 года № 29 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Граждане, проживавшие в данном доме, расселены в жилые помещения маневренного фонда, однако до настоящего времени ни земельный участок, на котором расположен дом, ни жилые помещения у собственников не изъяты, снос дома не произведен (т. 1, л.д. 23).

В многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, имеется восемь квартир. Данные жилые помещения принадлежат на праве собственности ФИО5 (собственник квартиры № 1), ФИО18, ФИО1 (собственники квартиры № 2), ФИО15 (собственник квартиры № 3), ФИО17 (собственник квартиры № 4), ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО19 (собственники квартиры № 5), ФИО9 (собственник квартиры № 6), ФИО20, ФИО2, ФИО21, ФИО12 (собственник квартиры № 7), ФИО22, ФИО14 (собственник квартиры № 8) (т. 1, л.д. 200-226).

На основании Распоряжения Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан № 196 от 13 сентября 2021 года собственникам вышеназванных помещений, переселенным из аварийного жилья, выделены жилые помещения по адресу: <адрес>, сроком на 2 года (т. 1, л.д. 155).

3 октября 2023 года срок договора найма жилого помещения маневренного фонда, заключенного между собственниками жилых помещений аварийного многоквартирного жилого дома <адрес>, расположенного по улице <адрес>, продлен на 2 года (т. 1, л.д. 156).

21 февраля 2024 года Лениногорской городской прокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан по вышеуказанным фактам внесено представление (т. 1, л.д. 7). Вместе с тем, до настоящего времени, требования прокурора не исполнены.

Как следует из искового заявления, оконные проемы данного дома имеют повреждения, что не исключает доступ в данное помещение посторонних лиц, в том числе, несовершеннолетних. Кроме того, в неликвидированных аварийных домах не исключается возможность совершения правонарушений, в том числе, террористических актов, создаётся реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае их обрушения, опасность для сохранения имущества третьих лиц. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность. Выявленные нарушения противоречат цели государственной политики в области создания благоприятных условий для проживания граждан, а также приводят к необоснованному распоряжению землями и имуществом, находящимися в муниципальной собственности. Тем самым порывается авторитет государственных органов, что является недопустимым.

Отсутствие ограничений доступа в аварийный дом также подтверждается представленными в материалы дела фотографиями (т. 1, л.д. 176-178).

Из информации в общедоступных источниках и сведений, представленными ОМВД России по Лениногорскому району следует, что жители города обеспокоены тем, что в аварийном доме постоянно собираются дети и подростки, кто-то кричит, кто-то ломает доски на окнах, происходит возгорание помещений, жители обращаются к руководству города о необходимости принятия мер по данным фактам (т. 2, л.д. 6-7, 82-83, 87-93).

Решением Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 12 декабря 2023 года по гражданскому делу № 2а-1198/2023 признано незаконным бездействие администрации Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, на Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республика Татарстан возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия решения об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом для муниципальных нужд и об изъятии жилых помещений по адресу: <адрес>, с соблюдением порядка и процедуры, предшествующих изъятию жилых помещений (т. 1, л.д. 40-47).

В конце 2024 года Исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в адрес собственников жилых помещений аварийного многоквартирного жилого дома направлены требования о его сносе (т. 1, л.д. 158-166).

Согласно Постановлению Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан № 600 от 15 июля 2025 года «Об изъятии жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>», жилые помещения по указанному адресу изъяты (т. 2, л.д. 59-61).

Как следует из информационного письма МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» от 2 сентября 2025 года№ 1330, в рамках исполнения вышеуказанного постановления оценщиками ООО «Прайм Консалтинг» выполнена оценка по определению рыночной стоимости жилых помещений по адресу: <адрес>, которую предполагается выплатить собственникам аварийных квартир. Собственники имеют право на получение выкупной цены или равноценного жилья. После выделения денежной суммы в размере <данные изъяты> руб. станет возможно исполнить решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 12 декабря 2023 года по делу № 2а-1198/2023 (т. 2, л.д. 58).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан № 924 от 23 октября 2025 года внесены изменения в постановление № 600 от 15 июля 2025 года в части дополнения пункта 2 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 293 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения многоквартирного жилого дома, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу.

Как указано выше, оценщиками ООО «Прайм Консалтинг» проведена оценка рыночной стоимости квартир, расположенных по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 97-253, т. 3, л.д. 1-54).

Вышеуказанные отчеты об оценке направлены на экспертизу в Некоммерческое партнерство «Союз оценщиков Республики Татарстан».

27 ноября 2025 года от Некоммерческого партнерства «Союз оценщиков Республики Татарстан» поступило заключение об отрицательном профессиональном мнении (т. 3, л.д. 55-244).

Отчеты по оценке рыночной стоимости квартир, расположенных по адресу: <адрес>, повторно направлены в ООО «Прайм Консалтинг» для устранения замечаний.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик необоснованно длительно не принимал меры по принятию решения об изъятии земельного участка и снова аварийного дома.

Кроме того, суд указал, что длительное бездействие органа местного самоуправления по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым.

При этом суд, учитывая необходимость направления в адрес собственников жилых помещений требований о сносе многоквартирного дома с установлением срока для сноса или отказа в таком сносе, заключения соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, проведения контрактных процедур, связанных с оценкой изымаемых объектов недвижимости, вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества в случае возникновения спора, а также необходимость определения в бюджете муниципального образования на следующий финансовый год расходов на осуществление приведенных процедур, принимая во внимание техническое состояние многоквартирного дома, наличие опасности для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании, установил следующие сроки исполнения решения суда: в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести процедуру изъятия земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом и самих жилых помещений дома признанного аварийным; в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить выплату выкупной цены изымаемого жилого помещения всем собственникам жилых помещений дома признанного аварийным; в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить снос аварийного многоквартирного дома.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 - 10 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее также - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Порядок изъятия жилых помещений и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, установлен частями 2 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 данной статьи изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9).

Из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.

Согласно пункту 12 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует, что собственники жилых помещений аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, расселены в маневренный жилищный фонд.

Однако до настоящего времени указанный дом не снесен, в него имеется доступ посторонних лиц. Указанный многоквартирный жилой дом находится в зоне жилой застройки и фактического проживания людей, в том числе несовершеннолетних.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у Исполнительного комитета муниципального образования «город Лениногорск» Республики Татарстан установленной законом обязанности по сносу расселенного многоквартирного жилого дома. Длительность бездействий административного ответчика создает угрозу жизни и здоровью граждан, способствует криминогенной обстановке на территории городского поселения.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии денежных средств в местном бюджете на снос расселенных аварийных жилых домов судебной коллегией отклоняются как не свидетельствующие о незаконности постановленного судебного акта, так как отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Доводы апелляционной жалобы о недостаточности срока, установленного для исполнения решения, судебной коллегией также отклоняются, поскольку доказательств невозможности осуществления сноса спорного многоквартирного жилого дома в установленный судом срок, апеллянтом не представлено.

Необходимость возложенной судом обязанности и определение конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконные действия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Таким образом, материалы дела не подтверждают утверждений подателя жалобы о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта.

Тот факт, что административному ответчику надлежит в соответствии с законом провести ряд мероприятий по организации закупки, изъятия земельного участка, определению выкупной стоимости жилых помещений, исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу расселенных домов и подготовке сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу, сам по себе не свидетельствует о том, что решение суда не может быть исполнено в установленный срок.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание то, что представление Лениногорского городского прокурора об устранении жилищного законодательства было внесено в адрес руководителя органа местного самоуправления еще 21 февраля 2024 года, а срок на исполнение настоящего решения начинает течь с момента его вступления в законную силу, то есть с момента вынесения настоящего апелляционного определения.

Судебная коллегия также учитывает и то обстоятельство, что расселение граждан из спорного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> было осуществлено задолго до обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, ввиду чего административный ответчик имел возможность предпринять конкретные меры, как по получению финансирования, так и по осуществлению многоэтапных административных процессов, на которые ссылается в данный момент. Однако, данной возможностью не воспользовался.

Ввиду непредставления административным ответчиком доказательств его доводам, а также принимая во внимание необходимость скорейшего устранения угрозы жизни и здоровью неограниченного круга граждан, которую несет не снесенное признанное аварийным здание, судебная коллегия не усматривает оснований для изменения решения суда первой инстанции и увеличения, установленных данным решением сроков исполнения судебного акта.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд ошибочно возложил на Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан обязанность проведения процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений аварийного дома, поскольку данные полномочия возложены на МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета «Лениногорского муниципального района» Республики Татарстан не обоснован по следующим основаниям.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 46 Устава муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, утвержденного решением Совета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от 7 декабря 2016 года, в структуру Исполнительный комитет «Лениногорского муниципального района» Республики Татарстан осуществляет резервирование земель и изъятие земельных участков в границах района для муниципальных нужд.

Пунктом 1.3 Положения о Палате имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, утвержденного решением Лениногорского районного Совета от 7 ноября 2008 года № 80, Палата при выполнении своих задач и функций взаимодействует с Исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (далее - Исполком), соответствующими структурными подразделениями органов местного самоуправления муниципального района, органами государственной власти и иными организациями.

Палата подотчетна Лениногорскому районному Совету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан (далее - Совет района) и Исполкому (пункт 1.4).

Пунктом 3.8 Положения установлено, что МКУ «Палата имущественных и земельных отношений муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан приобретает в соответствии с решениями Исполкома земельные участки, в том числе изъятые им в установленном порядке для муниципальных нужд, а также иное имущество в муниципальную собственность.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан № 600 от 15 июля 2025 года «Об изъятии жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>», с учетом внесенных в него постановлением № 924 от 23 октября 2025 года изменений, на МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан» возложены полномочия, в том числе, и в части составления проекта соглашения об изъятии недвижимости, после проведения оценки размера возмещения, предусмотренного статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таки образом, из системного толкования ранее указанных норм и фактических обстоятельств дела следует, что обязанность по совершению определенных действий по изъятию земельного участка и жилых помещений дома, признанного аварийным, у МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан возникает исключительно после принятия соответствующего решения Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, а потому утверждение о необоснованности привлечения к участию в деле и возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан обязанности по устранению выявленных нарушений не основано на законе.

Указание в дополнениях к апелляционной жалобе о том, что аварийный дом включен в Адресную республиканскую программу со сроком исполнения мероприятий по выкупу и сносу аварийного жилого фонда до 21 декабря 2027 года, согласованную с прокуратурой города Лениногорска, не имеют определяющего значения для настоящего спора. В рамках дела не оспариваются положения нормативного правового акта, утверждающего Адресную республиканскую программу, а судом лишь сделан выводы о разумных сроках осуществления необходимых мероприятий по выкупу и сносу аварийного жилого фонда с учетом наличия прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно статье 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Указанная совокупности для признания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконным в данном деле, имеется.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции по настоящему делу является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Аргументы апелляционной жалобы не могут повлиять на обоснованность и законность постановленного по делу судебного акта, поскольку основаны на произвольном, ошибочном толковании норм права, и направлены на иную оценку установленных судом фактов и обстоятельств. При этом доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают, сводятся к изложению доводов административного ответчика, получивших соответствующую оценку в решении суда, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает, и в связи с этим отмену решения суда также повлечь не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лениногорского городского суда Республики Татарстан от 4 декабря 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 20 апреля 2026 года