Решение № 12-6/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

с.Баево 28 января 2019 года

Судья Баевского районного суда Алтайского края Ващенко В.А., рассмотрев жалобу МИФНС России №6 по Алтайскому краю на постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 19.12.2018 года о прекращении производства по делу в отношении главы Администрации Баевского района Алтайского края ФИО2 по ст.15.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 19 декабря 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Баевского района Алтайского края ФИО2 по ст.15.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировой судья установил, что согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>., в <адрес>, глава Администрации Баевского района Алтайского края ФИО2 совершил нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, а именно несвоевременно представил в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2017 года. Срок предоставления по налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость ДД.ММ.ГГГГ, фактически декларация представлена ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло нарушение ст.23, ст.80, ст.174 НК РФ.

В качестве доказательств вины главы Администрации Баевского района ФИО2 представлены: протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление о вручении и месте составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копия почтового уведомления, уведомление о направлении ФИО2 протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копия списка № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, копия квитанции о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, копия налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе, поданной в Баевский районный суд Алтайского края, представитель МИФНС России № 6 по Алтайскому краю ФИО3 просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации Баевского района Алтайского края ФИО2 по ст.15.5 КоАП РФ и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что постановление является незаконным, нарушающим права и законные интересы инспекции. Поскольку в инспекции отсутствуют сведения о наличии в штатном расписании должности главного бухгалтера и декларация подписано ЭЦП руководителя, в связи с чем протокол был составлен в отношении ФИО2

В судебное заседание представитель МИФНС России № 6 по Алтайскому краю не явился извещен надлежащим образом, согласно имеющейся в деле телефонограммы просил суд рассмотреть жалобу без ее участия на удовлетворении настаивал.

Правонарушитель глава Администрации Баевского района Алтайского края ФИО2 извещен надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Суд исследовав материалы дела и доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приходи к следующему:

Административная ответственность по ст. 15.5 КоАП РФ, наступает за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено что ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> в <адрес>, глава <адрес> ФИО2 совершил нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, а именно несвоевременно представил в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2017 года. Срок предоставления по налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость ДД.ММ.ГГГГ, фактически декларация представлена ДД.ММ.ГГГГ, что повлекло нарушение ст.23, ст.80, ст.174 НК РФ., совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.5 КоАП РФ.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к статье 15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Из материалов дела усматривается, что ведение бухгалтерского и налогового учета возложено на начальника отдела Бухгалтерского учета и отчетности-главного бухгалтера ФИО1.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что главой администрации Баевского района Алтайского края ФИО2 предприняты надлежащие меры по организации своевременного представления в налоговые органы налоговой отчетности путем возложения соответствующих обязанностей, в связи с чем вывод мирового судьи судебного участка Баевского района об отсутствии состава административного правонарушения в действиях главы администрации Баевского района Алтайского края ФИО2, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, является обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Баевского района Алтайского края подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации Баевского района Алтайского края ФИО2, оставить без изменения, жалобу МИФНС России №6 по Алтайскому краю без удовлетворения..

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко