Решение № 12-89/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-89/2019

Дело 12-89/19

Поступило 16.04.2019г.

УИД 54MS0083-01-2018-003289-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019г. г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

при секретаре Ермак И.В.

рассмотрев жалобу Главы Администрации Искитимского района НСО ФИО1 на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 25 февраля 2019г.

У с т а н о в и л:

Глава Администрации Искитимского района НСО ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи 3 го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 25 февраля 2019г., в соответствии с которым он подвергнут штрафу в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ. С указанным постановлением он не согласен, поскольку считает, что ответственность по вышеуказанной статье наступает при невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В качестве нарушений норм действующего законодательства Управлением по предупреждению чрезвычайных ситуаций Министерства ЖКХ и энергетика Новосибирской области были указаны следующие акты: пункт м части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", части 3,4 статьи 14, пункт 7, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.3,6,21,22 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Методические рекомендации по разработке Положений о системах оповещения населения в субъектах РФ, утвержденные МЧС России от 24.11.2015 года №2-4-87-42-11/33, Методические рекомендации ГУ МЧС России по Новосибирской области от 09.07.2018 №5498-9-4. То есть, в вышеуказанных актах должны быть закреплены обязательства при нарушении которых, лицо может быть привлечены к административной ответственности.

В возражениях на протокол указывалось, что пунктом м части 3 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, при этом не указано какие непосредственно органы местного самоуправления осуществляют вышеуказанные мероприятия, но данный довод мировым судьей не принят, поскольку, по мнению мирового судьи, он основан на неверном толковании норм материального права.

С данным выводом он не согласен, так как в соответствии пунктом 8 части 1 статьи 14 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения отнесен следующий вопрос: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, то есть вопрос, связанный с оповещением и информированием населения, относится именно к вопросу о предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В пунктах 3,6,21,22 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», на нарушения которых ссылались надзорные органы, так же не содержатся указания на создание муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В вышеуказанном постановлении указано, что единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях, на каком муниципальном уровне, не говорится.

Методические рекомендации по разработке Положений о системах оповещения населения в субъектах РФ, утвержденные МЧС России от 24.11.2015 года №2-4-87-42-11/33, Методические рекомендации ГУ МЧС России по Новосибирской области от 09.07.2018 №5498-9-4 не являются нормативными правовыми актами, подлежащими обязательному исполнению, так как в соответствии с пунктом Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Кроме того, вышеуказанные акты так же не прошли регистрацию в Минюст России, что является так же обязательным требованием для нормативных правовых актов, поэтому указание на нарушение указанных выше актов является не обоснованным и незаконным. Однако данные доводы, указанные в возражении на протокол об административном правонарушении не были учтены при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

То есть, в правовых актах, которые были указаны в протоколе об административном правонарушении, как нормы действующего законодательство при не соблюдении которых лицо могло быть привлечено в административной ответственности по ч.1 статьи 20.6 КоАП РФ нет обязанности, из которой бы следовало создание в населенных пунктах Сосновка и Новолебедевка, расположенных на территории Искитимского района муниципальной автоматизированной система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (МАСЦО).

Кроме того, он не согласен с выводом мирового судьи о том, что наличие в районе МКУ ИР и «ЦЗН ЕДДС» предусмотрено положениями постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 и обеспечивает организацию информирования и непосредственное информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Применение постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 не обосновано, так как в целях осуществления возложенных на муниципальный район решения вопросов местного значения по закону № 131-ФЗ, было создано на основании постановления администрации района от 25.06.2013 № 1614 Муниципальное казенное учреждение Искитимского района Новосибирской области «Центр защиты населения и единая дежурно-диспетчерская служба».

В соответствии с пунктом 2.1. Устава Учреждение создано с целью выполнения полномочий муниципального района по вопросам территориальной и гражданской обороны, обеспечения защиты населения и территории Искитимского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также организации системы противодействия терроризму и в пункте 1.1. так же закреплено, что Учреждение является постоянно действующим органом, уполномоченным решать задачи территориальной и гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на территории Искитимского района.

Учреждение создается и функционирует при администрации Искитимского района в целях реализации на территории района единой государственной политики в области территориальной и гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Задачи Учреждения, определены в п.2.4. Устава Учреждения. Обеспечение и исполнение задач Учреждения обеспечивает руководитель Учреждения - начальник МКУ ИР «ЦЗН ЕДДС», который и должен рассматриваться в качестве субъекта привлекаемого к административной ответственности.

К тому же мировой судья не учел следующее, что в администрации района создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Искитимского района являющаяся координационным органом на территории района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Искитимского района.

Председателем комиссии является первый заместитель главы администрации района, который в соответствии со своей должностной инструкцией координирует работу комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Искитимского района и МКУ ИР «ЦЗН и ЕДДС» (п.3.18 Должностной инструкции). А так же в соответствии с п.3.14 и 3.15 Должностной инструкции - участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и участвует в осуществлении мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Просит производство по делу прекратить, более подробно доводы, по которым необходимо прекратить производство по делу, изложены в жалобе.

В судебное заседание Глава Администрации Искитимского района ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

В судебное заседание явилась его представитель ФИО2, доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Считает, что в действиях главы отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Представитель Управления по предупреждению чрезвычайных ситуаций Министерства ЖКХ и энергетики Новосибирской области Р Е.А. в судебное заседание не явился, направил отзыв на жалобу, считает, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя ФИО2, изучив материалы дела, доводы Главы, изложенные в жалобе, оценив доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд находит доводы жалобы не обоснованными, а жалобу удовлетворению не подлежащей. При этом судья исходит из следующего:

Из материалов дела следует, что 25.02.2019 мировым судьей 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области ФИО3 вынесено постановление о признании должностного лица ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Мировым судьей в судебном заседании установлено, что в период с 03.12.2018г. по 21.12.2018г. при осуществлении внеплановой выездной проверки, согласованной с заместителем прокурора Новосибирской области по обращению ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении Главы администрации Искитимского района Новосибирской области, расположенной по адресу: <...>, выявлены нарушения требований нормативных правовых актов РФ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: в населенных пунктах Сосновка и Лебедевка, расположенных на территории Искитимского района не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (МАСЦО), что предусмотрено ст. 11 Федерального закона № 68 -ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 14-15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.3,6,21-22 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Мировой судья пришел к выводу, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 59 от 21.12.2018г, актом проверки № 89 от 21.12.2018г.; предписанием № 89 от 21.12.2018г.; решением 2-ой сессии Совета депутатов Искитимского района Новосибирской области № 24 от 27.10.2015г. и другими материалами дела.

Мировым судьей дана оценка исследованным доказательствам по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, которые признаны мировым судьей допустимыми, относимыми доказательствами, полученными с соблюдением требований закона.

Мировой судья пришел к выводу, что перечисленных доказательств в совокупности достаточно для выяснения обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, и правильного разрешения дела.

Судья районного суда соглашается с выводами мирового судьи, оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам у суда не имеется.

Согласно пункту «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При проведении внеплановой проверки было установлено, что в населенных пунктах Сосновка и Новолебедевка расположенных на территории Искитимского района не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Населенный пункт Сосновка входит в состав Совхозного сельсовета Искитимского района Новосибирской области. Населенный пункт Новолебедевка входит в состав Шибковского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

К полномочиям администраций Совхозного и Шибковского сельсоветов по решению вопросов местного значения относятся:

п. 9 «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения». Под реализацией полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимаются правовые акты органов местного самоуправления, предусматривающие:

- создание резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание при органах местного самоуправления постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, муниципальных образованиях «муниципальный район», «городской округ», «городское поселение»), назначение в органе местного самоуправления уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в муниципальных образованиях «сельское поселение»);

- порядок обучения населения способам защиты при чрезвычайных ситуациях;

- создание координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности местного самоуправления;

- создание органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой дежурно-диспетчерской службы «01» муниципальных образований (кроме сельских поселений);

- своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в органе местного самоуправления не предусматривает собой «создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях». Следовательно, создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях является прерогативой муниципального района.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения не относится решение вопроса, предусмотренного пунктом 23 части 1 «Организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Указанный вопрос отнесен к компетенции органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На момент проверки ЕДДС в связи с отсутствием муниципальной системы оповещения, не имеет возможности передачи сигнала и информации населению о чрезвычайных ситуациях в автоматизированном режиме в сельские поселения, в том числе Сосновка и Новолебедевка, расположенных на территории муниципального района. Оповещение населения населенных пунктов 28.10.2018г. осуществлялось путем подворового обхода и с использованием звукового сигнала через рынду (с. Сосновка). В населенном пункте Новолебедевка использовалась сирена С-28 с ручным запуском, установленная в клубе.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» понятие «Специализированные технические средства оповещения и информирования населения - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения».

Система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и предназначена для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения органов местного самоуправления об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться. Сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения населения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создание (модернизация) и развитие системы оповещения населения должны осуществляться на базе комплексов технических средств оповещения, разработанных под контролем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику в области гражданской обороны и уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (МЧС России), прошедших в установленном порядке приемочные испытания и принятых к серийному производству на территории Российской Федерации.

Общие оперативно-технические требования к аппаратуре, основные организационно технические принципы построения и этапы работ по созданию и реконструкции систем оповещения изложены в методических рекомендациях по реконструкции территориальных систем оповещения гражданской обороны Российской Федерации, утвержденных заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО4 (сентябрь 2001г.). Указанные методические рекомендации разработаны в целях реализации Федерального закона "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ с учетом требований Федеральных законов ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" от 1 марта 1993 года. Указанные Рекомендации предназначены для использования органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее органы управления ГОЧС) при проведении работ по реконструкции территориальных систем оповещения ГО. В соответствии с ними за создание новых и реконструкцию существующих систем оповещения ГО несут персональную ответственность главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и руководители органов местного самоуправления, являющиеся по должности начальниками гражданской обороны. Так же общие требования, предъявляемые к оборудованию оповещения, предназначенному для создания муниципальных систем оповещения изложены в «Методических рекомендациях ГУ МЧС России по Новосибирской области» 5498-9-4 от 09.07.2018».

В соответствии с полномочиями Главы Искитимского района, прописанные в уставе Искитимского района Новосибирской области принятом решением сорок пятой очередной сессией второго созыва совета Депутатов Искитимского района Новосибирской области № 378 от 25.02.2015 года в полномочия Главы входит вопрос осуществления руководства мероприятиями по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории сельских поселений района и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судья районного суда не соглашается с доводом заявителя о том, что именно руководитель Учреждения - начальник МКУ ИР «ЦЗН и ЕДДС», должен рассматриваться в качестве субъекта привлекаемого к административной ответственности по ч.1ст. 20.6 КоАП РФ, поскольку в Администрации Искитимского района Новосибирской области действительно создано Муниципальное казенное учреждение Искитимского района Новосибирской области «Центр защиты населения и единая дежурно диспетчерская служба», задачами которого является организация обеспечения своевременного оповещения населения об угрозе или возникновении ЧС и об опасностях, возникающих при проведении военных действий или вследствии этих действий. «Создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях» в задачи МКУ Искитимского района Новосибирской области «ЦЗН и ЕДДС» не входит. Соответственно, руководитель МКУ ИР «ЦЗН и ЕДДС» не может рассматриваться в качестве субъекта, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, создание в Администрации района комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Искитимского района являющейся координационным органом на территории района по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Искитимского района, не снимает обязанности с Главы Администрации по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, и поддержанные его представителем, суд расценивает как способ защиты, избранный ими, указанные доводы аналогичны возражениям, представленным Главой Администрации, при рассмотрении административного дела мировым судьей, которым мировым судьей уже дана оценка, оснований для пересмотра ее, суд не находит.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, характера совершенного правонарушения, учтена его общественная опасность, поскольку надлежащая защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представляет собой стратегический приоритет обеспечения национальных интересов Российского государства.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 25.02.2019 не усматривается, а жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

Р е ш и л:

Постановление Мирового судьи 3-го судебного участка Искитимского судебного района Новосибирской области от 25 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Главы Администрации Искитимского района НСО ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий: