Решение № 2А-807/2024 2А-807/2024~М-702/2024 М-702/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-807/2024

Дело № 2а – 807/2024 УИД 53RS0003-01-2024-001710-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Салакатовой Н.В.,

при секретаре Митиной Т.Г.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, заместителю Главы администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании постановления незаконным, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее ФИО1) о признании незаконным постановления Администрации от 23.07.2024 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», возложении на Администрацию обязанности заключить договор аренды земельного участка. В обоснование требований указал, что он обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного в д. Симаниха Валдайского муниципального района Новгородской области. Оспариваемым постановлением ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец полагает, что данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку срок приема заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, согласно извещения от 26.06.2024 истек 25.07.2024, вместе с тем на момент окончания данного срока сведения о списке участников на сайте Администрации отсутствовали, следовательно, заявлений от граждан не поступило. Кроме того, из указанного выше извещения следует, что заявления о намерении участвовать в аукционе могут быть поданы при личном обращении в бумажном виде через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Вместе с тем заявление от 18.07.2024 было подано с нарушением установленного порядка, а потому считается неподанным. Также указал, что в нарушение требований закона, указанное выше постановление вынесено до истечения срока подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, а также подписано заместителем главы Администрации, то есть неуполномоченным лицом. Просит восстановить нарушенное право путем удовлетворения заявленных требований.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве соответчика привлечена заместитель Главы Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Ивантеевского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородкой области (далее Администрации сельского поселения) и ФИО4

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики – представитель Администрации и заместитель Главы Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3, а также заинтересованные лица – представитель Администрации сельского поселения и ФИО4, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, выслушав объяснение административного истца, суд считает следующее.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 – 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Правила составления заявления и перечень документов, которые необходимо представить заявителю, содержит ст. 39.17 ЗК РФ, согласно п. 5 которой в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В силу ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе принимаются в течение 30 дней со дня опубликования извещения.

Установлено, что 04.06.2024 в адрес Администрации поступило заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 443 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства. Одновременно заявителем предоставлена схема расположения земельного участка.

Постановлением Администрации от 21.06.2024 № утверждена схема расположения указанного выше земельного участка.

Администрацией в периодическом печатном издании – бюллетень «Валдайский Вестник» и на сайте Администрации 26.06.2024 опубликовано информационное сообщение о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Новгородская область, Валдайский район, администрация Ивантеевское сельское поселение, <адрес>, площадью 443 кв. м.

18.07.2024 в Администрацию поступило заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду спорного земельного участка.

В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом требований закона, поступление заявления иного гражданина о намерении участвовать в аукционе, не позволяло Администрации в соответствии с требованиями п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ предоставить земельный участок ФИО2 в аренду без проведения торгов.

Постановлением Администрации от 23.07.2024 № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого им земельного участка, по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, необходимые условия для признания оспариваемого постановления незаконным, а именно: его несоответствие требованиям действующего законодательства, вынесение в нарушение процедуры и оснований, а также неуполномоченным органом, не установлены.

Нарушение Администрацией срока публикации извещения о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка не влечет недействительности обжалуемого постановления.

Доводы ФИО2 относительно того, что постановление подписано неуполномоченным лицом признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3.1.4.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации от 24.08.2020 №, после согласования проекта решения о предварительном согласовании либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, решение подписывается руководителем уполномоченного органа и регистрируется в системе электронного документооборота уполномоченного органа.

Как следует из решения Главы Валдайского муниципального района от 26.06.2024 на заместителя Главы Администрации ФИО3 в период с 08.07.2024 по 23.07.2024 возложено исполнение обязанностей Главы Валдайского муниципального района.

Таким образом, оспариваемое ФИО2 постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято уполномоченным лицом.

Отсутствие на сайте Администрации сведений о поступлении от ФИО4 заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению в аренду спорного земельного участка не свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления.

Доводы ФИО2 о том, что обжалуемое постановление вынесено до истечения срока подачи заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе, а потому является незаконным, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании закона, поскольку обжалуемое постановление принято Администрацией в сроки, установленные п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Доводы ФИО2 относительно нарушения ФИО4 порядка подачи заявления, указанного в извещении о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, являются несостоятельными, поскольку из извещения следует, что заявления могут быть поданы по 25.07.2024 включительно при личном обращении в бумажном виде через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, Администрацию.

Как установлено в ходе рассмотрения дела заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка поступило в адрес Администрации в бумажном виде 18.07.2024, то есть в установленном в извещении порядке.

С учетом изложенного выше, суд признает постановление Администрации законным и обоснованным, а административные исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области, заместителю Главы администрации Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО3 о признании постановления незаконным, об обязании заключить договор аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Валдайский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме принято 28.12.2024.

Судья: подпись

Копия верна: судья Салакатова Н.В.

Решение вступило в законную силу «___»__________ 2025 года.