Решение № 2-184/2019 2-184/2019~М-33/2019 М-33/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-184/2019

Дело №2-184/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(окончательной формулировке)

05 июля 2019 года г. Каспийск

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедовой Г.Н.,

с участием ст. помощника прокурора <адрес> Примова Н.Н.,

представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>» - ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3,

представителя ответчика ФИО2 и третьего лица - ФИО4,

третьего лица - члена правления ГОО «Каспийск» - наш город Гусеновой П.Ш.,

при секретаре судебного заседания Гамидовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> Мирзоева М.О. в защиту прав и законных интересов муниципального образования ГО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>», Управлению Имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» и ФИО2, о признании ничтожным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки - аннулировании записи № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации указанного дополнительного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Мирзоев М.О. обратился с иском в суд в защиту прав и законных интересов муниципального образования ГО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>», Управлению Имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» и ФИО2, о признании ничтожным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки - аннулировании записи № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации указанного дополнительного соглашения.

В обосновании доводов иска указано, что постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» предписано: «Предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 1200 кв.м., на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, ул., ФИО5, рядом с платной стоянкой «Фиеста», для целей не связанных со строительством, под благоустройство с установкой временных сборно-разборных конструкций» (п.1).

Той же администрацией ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет гр. ФИО2 по адресу: <адрес>, рядом с платной стоянкой «Фиеста». В преамбуле данного постановления содержатся ссылки на статьи 22, 29 (утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ - Федеральный закон №171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), 34 ЗК РФ (утратила силу с ДД.ММ.ГГГГ - Федеральный закон №171-ФЗ 1сп ДД.ММ.ГГГГ) и решение Собрания депутатов городского округа j«Город ^Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования" городской округ «<адрес>», принятое на основании ст.34 ЗК РФ (указанной нормой устанавливалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. В силу п. 4 данной нормы уполномоченные органы рассматривали поступившее заявление с учетом зонирования территории. По протесту прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное решение отменено решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О протесте прокурора города на Решение № Собрания депутатов городского 1 округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования, городской округ «<адрес>», которое опубликовано на официальном сайте администрации Каспийска в сети «Интернет».

В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано: «Рассмотрев заявление гражданки ФИО2 (вход, от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении ей земельного участка площадью 1200 кв.м. в аренду сроком на 49 лет по адресу: <адрес>, ул. М, ФИО5, рядом с платной стоянкой «Фиеста» под цели не связанные со строительством, под благоустройство с установкой временных сборно-разборных конструкций, опубликовав на основании данного заявления и ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации информационное сообщение в газете «Трудовой Каспийск» о намерениях предоставления земельного участка под вышеуказанные цели (газета «Трудовой Каспийск» № от 09.09.2011г.) и учитывая, что, до истечения, установленного в информационном сообщении срока приема заявлений от других лиц заявлений не поступило, в соответствии со ст. ст. 22, ;29, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Решения Собрания депутатов городского округа «<адрес>» № от 25.12.2008г. «Об утверждении положения «О порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, на территории муниципального образования городской округ «<адрес>», Администрация городского округа «<адрес>» постановляет: Предоставить гражданке ФИО2 в аренду сроком на 49 лет земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1200 кв.м., по адресу: <адрес>, рядом с платной стоянкой «Фиеста» под цели не связанные со строительством, под благоустройство с установкой временных сборно-разборных конструкций. МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа «<адрес>» (ФИО6) выдать гр. ФИО2 акт установления границ - земельного участка в натуре. Гражданке ФИО2 обеспечить выполнение в отношении указанного земельного участка кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации городского округа «<адрес>» заключить договор аренды земельного участка в недельный срок после постановки его на кадастровый учёт. Гражданке ФИО2 обеспечить государственную регистрацию договора аренды на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно «Публичной кадастровой карте», размещенной на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет», земельный участок с кадастровым номером 05:48:000085:78 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между управлением имущественных отношений администрации и ФИО2 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка. Согласно п.1.1. данного договора его предметом является аренда земельного участка площадью 1200 кв.м. из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000085:78, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с платной стоянкой «Фиеста», для использования в целях, не связанных со строительством, под благоустройство с установкой временных сборно-разборных конструкций. Срок аренды установлен договором (п.2.1) на 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. Подпунктом «а» п.4.1.1 договора установлено право арендодателя требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, п.4.2.1 - обязанность арендодателя выполнять в полном объеме все условия договора, п.4.4.2 - обязанность арендатора использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования.

Постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000085:78 изменен с «благоустройства с установкой сборно-разборных конструкций» на - «общественное питание». На данное постановление прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием отмены незаконного правового акта. Оспоренное постановление отменено постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации

городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №», в котором указано, что оно издано по результатам рассмотрения протеста прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Несмотря на данный факт, ДД.ММ.ГГГГ (!) года между управлением имущественных отношений администрации и ФИО4 (по доверенности и от имени ФИО2) на основании отмененного ДД.ММ.ГГГГ (!) постановления № от ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В дополнительном соглашении указано (дословно): «В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка площадью 1200,0 кв.м. с кадастровым № Постановлением Администрации городского округа «<адрес>» № от 07.02.2016г. и в целях дальнейшего сотрудничества стороны решили внести в Договор аренды земельного участка № от 08.08.2012г. (запись регистрации в ЕГРП 05-05- 12/016/2012-595 от 17.12.2012г.) в дальнейшем «Договор» и Акт приема- передачи земельного участка - от 08.08.2012г. (далее-Акт) следующие изменения». Далее в подпунктах 1.1.1 и 1.1.3 дополнительного соглашения указано на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000085:78 с «благоустройство с установкой временных сборно-разборных конструкций» на «общественное питание».

Тем самым, дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ заключено управлением имущественных отношений администрации заведомо незаконно, - на основании отмененного более чем за год до заключения соглашения постановления. Через два дня незаконное соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по РД, о чем сделана запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт заведомо незаконного заключения дополнительного соглашения на основании недействующего правового акта - постановления № - подтверждается также обращением ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в суд с административным исковым заявлением о признании недействительным постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» (дело №а-1299/2018 в Каспийском городском суде).

Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении дополнительного соглашения от 07.06.2018г. о внесении изменений в Договор аренды земельного участка № от 08.08.2012г.». В названном постановлении указано, что оно издано: «Во исполнение Предупреждения о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, вынесенного Управлением Антимонопольной службы по <адрес> от 31.10.2018г. №». Пунктом 2 постановления Управлению имущественных отношений администрации городского округа «<адрес>» предписано направить данное постановление в Управление ФАС по РД, постановление и соглашение о расторжении дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО2

Однако данное обстоятельство не препятствует обращению в суд с настоящим заявлением, поскольку оспариваемое дополнительное соглашение является ничтожной сделкой, которая согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительна с момента ее совершения.

Указанное выше расторжение дополнительного соглашения таких последствий не влечет. Кроме того, из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, что ФИО2 подписала указанное в нем соглашение. Более того, издание администрацией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ не повлекло никаких правовых последствий, поскольку администрация Каспийска по вопросу об аннулировании записи в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра не обращалась.

Порядком ведения ЕГРН, утвержденным приказом Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что государственная регистрация прекращения и расторжения договора аренды осуществляется посредством погашения записей о сделке и об ограничении (обременении) в порядке, установленном п. 16. Если основанием для расторжения договора аренды является соглашение сторон такого договора, то в реестр прав на недвижимость также вносится запись о сделке - государственной регистрации соглашения (п.99). В п. 16 Порядка приведен перечень сведений, указываемых в данных о прекращении (снятии с учета) при снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета, государственной регистрации прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества.

В связи с изложенным истец просит признать ничтожным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка и применить последствия недействительности ничтожной сделки - аннулировании записи № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации указанного дополнительного соглашения.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры <адрес> Примов Н.Н. доводы иска поддержал и просил требования удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации ГО «<адрес>» - ФИО1 доводы иска не признал и просил в удовлетворении требований отказать указывая на то, что обжалуемое постановление отменено самой администрацией ГО «<адрес>» в порядке нормоконтроля. Боле того, вид разрешенного использования соответствует Правилам землепользования и застройки, которые действовали на момент издания оспариваемого постановления. Земельный участок находится в зоне R3, где предусмотрено строительство объекта отдыха и развлечения. Вокруг этого участка расположены учреждения общественного питания, кафе и другие объекты.

Представитель ответчика ФИО2 - ФИО3 в ходе судебного заседания исковые требования не признал и просил в удовлетворении отказать, указывая на то, что Администрацией ГО «<адрес>» отменено обжалуемое постановление. Незаконность внесения изменений в договор, право которое зарегистрировано в Росреестре, вправе давать только суд. Сам вид разрешенного использования и назначение объекта согласуются с Правилами землепользования и застройки действовавшими на момент заключения дополнительного соглашения. При наличии зарегистрированного права на объект, при наличии вступившего в законную силу решения суда, правовых оснований для удовлетворения требования истца не имеется.

Представитель ответчика ФИО2 и третье лицо - ФИО4 в ходе судебного заседания просила в удовлетворении иска отказать указывая, что в настоящее время спорный земельный участок за счет ФИО2 благоустроен, и каких либо нарушений при предоставлении и в последующем изменении вида разрешенного использования допущено не было.

В ходе судебного заседания член правления ГОО «Каспийск» - наш город Гусенова П.Ш. просила требования истца удовлетворить, указывая на то, что Правила землепользования и застройки Администрации ГО «<адрес>» решением суда признаны недействительными, соответственно обжалуемое прокурором дополнительное соглашение является недействительным.

ФИО2, представители Управления имущественных отношений администрации ГО «<адрес>» и Управления Росреестра по РД извещенные надлежащим образом в зал суда не явились и о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данному конституционному положению корреспондирует пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» предписано: «Предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 1200 кв.м., на праве аренды сроком на 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, ул., ФИО5, рядом с платной стоянкой «Фиеста», для целей не связанных со строительством, под благоустройство с установкой временных сборно-разборных конструкций» (п.1).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ГО «<адрес>» издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет гр. ФИО2 по адресу: <адрес>, рядом с платной стоянкой «Фиеста» под цели не связанные со строительством, под благоустройство с установкой временных сборно-разборных конструкций.

Этим же постановлением предписано МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации ГО «<адрес>» заключить договор аренды земельного участка в недельный срок после постановки его на кадастровый учет.

На ФИО2 возложена обязанность обеспечить государственную регистрацию договора аренды на земельный участок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Материалами дела подтверждается, что предоставленный ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 05:48:000085:78 поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между управлением имущественных отношений администрации и ФИО2 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка. Согласно п.1.1. данного договора его предметом является аренда земельного участка площадью 1200 кв.м. из категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000085:78, находящегося по адресу: <адрес>, рядом с платной стоянкой «Фиеста», для использования в целях, не связанных со строительством, под благоустройство с установкой временных сборно-разборных конструкций. Срок аренды установлен договором (п.2.1) на 49 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный договор аренды земельного участка и приведенные выше постановления администрации никем не оспорены и недействительными признаны не были.

В последующем на основании администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:48:000085:78 изменен с «благоустройства с установкой сборно-разборных конструкций» на - «общественное питание».

На данное постановление прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принесен протест и указанное постановление отменено на основании постановления администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №».

ДД.ММ.ГГГГ между управлением имущественных отношений администрации и ФИО4 действующей по доверенности от имени ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В последующем, указанное дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении дополнительного соглашения от 07.06.2018г. о внесении изменений в Договор аренды земельного участка № от 08.08.2012г.».

При этом, в ходе рассмотрения дела судом установлено на спорном земельном участке ФИО2 возведен не завершенный строительством объект, общей площадью 171,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, рядом с платной стоянкой «Фиеста».

Вступившим в законную силу решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности на не завершенный строительством объект, общей площадью 171,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, рядом с платной стоянкой «Фиеста».

Указанным решением суда, вступившим в законную силу было установлено, что строение расположено на земельном участке, предоставленном ФИО2 в аренду на момент осуществления строительства, назначение земельного участка позволяло вести на нем строительство, что свидетельствует о необоснованности доводов истца и представителя третьего лица «Каспийск-наш город» о том, что указанный земельный участок не позволяет возводить на нем какие-либо капитальные строения, как не соответствующие Правилам землепользования и застройки <адрес>.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Администрацией ГО «<адрес>» обжалуемое прокурором <адрес> дополнительное соглашение расторгнуто, соответственно правовых оснований для удовлетворения требований искового заявления суд не усматривает.

Не состоятельными, суд также находит доводы искового заявления, в части касающейся того, что ФИО2 злоупотребляет предоставленный ей правом.

В пункте 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

По смыслу приведенных выше законоположений, добросовестность при осуществлении гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей предполагает поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующее ей.

При этом установление злоупотребления правом одной из сторон влечет принятие мер, обеспечивающих защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны.

Злоупотребление правом при совершении сделки является нарушением запрета, установленного в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем такая сделка должна быть признана недействительной в соответствии со статьями 10 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как нарушающая требования закона.

В ходе рассмотрения дела, судом не установлено, что действия ФИО2 направлены на злоупотребление правом, вопреки принципам добросовестности осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей, в связи с чем, ссылка истца на решение Верховного Суда РФ по делу №-КГ16-18 от ДД.ММ.ГГГГ не применима к спорным правоотношениям, поскольку в названном решении суда были установлены иные обстоятельства вытекающие из обязательственных правоотношений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска и.о. прокурора <адрес> Мирзоева М.О. в защиту прав и законных интересов муниципального образования ГО «<адрес>» и неопределенного круга лиц к Администрации ГО «<адрес>», Управлению Имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» и ФИО2, о признании ничтожным дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки - аннулировании записи № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации указанного дополнительного соглашения, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной формулировке в Верховный Суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Г.Н. Магомедова