Постановление № 5-121/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-121/2021

43RS0039-01-2021-000169-22

Дело № 5-121/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2021 года г. Уржум

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.А., с участием помощника прокурора Уржумского района Кировской области Чагиной Е.О., ФИО2, рассмотрев материалы административного дела в отношении:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области зарегистрированного по адресу: <адрес>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой района в сентябре 2020 проведена проверка по обращению ФИО1, по вопросу устранения недостатков при выполнении работ по благоустройству прилегающей территории многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о местном самоуправлении, а также в сфере благоустройства дворовых территорий.

В ходе проверки установлено, что 18.09.2018 МКУ администрацией Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области с ООО <данные изъяты> заключены муниципальные контракты №, № на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресам: <адрес>.

Техническим заданием (приложением №) к муниципальному контакту от 18.09.2018 предусмотрено проведение работ по устройству водосбросных сооружений с проезжей части из продольных лотков из сборного бетона.

Кроме того, 11.11.2018 МКУ администрацией Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области с ООО <данные изъяты> заключен договор на оказание услуг, предметом которого является выполнение работ по ремонту водостока дворовой территории по адресу: <адрес>. Локальной сметой к указанному договору предусмотрено устройство бетонных ленточных фундаментов, решетчатых конструкций, огрунтовка металлических поверхностей, окраска металлических огрунтованных поверхностей.

В соответствии с п. 5.2.3 п. 5.1 ст. 5 договора от 11.11.2018 генеральный подрядчик обязан выполнить все работы по строительству объекта с надлежащим качеством и в соответствии с требованиями проектной и рабочей документацией, а заказчик в свою очередь в соответствии с п.п.4.2.3 п.4.2 ст. 4 договора от 11.11.2018 обязан обеспечить ведение надзора за ремонтом объекта.

Выполненные со стороны с ООО <данные изъяты> работы по ремонту водостока дворовой территории по адресу: <адрес> были приняты в полном объеме со стороны администрации Уржумского городского поселения, что подтверждается актом приемки № от 31.10.2018.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; утверждение правил благоустройства территории городского поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского поселения.

Администрация Уржумского городского поселения является органом, осуществляющим, в том числе, полномочия по организации благоустройства территории городского поселения.

В соответствии с п. 4.4 Правил благоустройства, утвержденных решением Уржумской городской Думы от 18.05.2012 №, на придомовых территориях необходимо обеспечивать надежную защиту водопроводных и канализационных сетей и устройств, не допускать их повреждения, затопления и замораживания.

Вместе с этим, прокуратурой района 07.09.2020 при визуальном осмотре прилегающей территории МКД по адресу: <адрес>, установлено, что в настоящее время решетчатые конструкции подверглись коррозии, кроме того, выявлены недостатки при устройстве водостока дворовой территории, в связи с этим допускается поступление дождевых вод, в том числе в подвал МКД по адресу: <адрес>.

В нарушение указанных требований закона и условий муниципального контракта администрация Уржумского городского поселения каких - либо мероприятий, направленных на понуждение ООО <данные изъяты> на устранение имеющихся недостатков и дефектов в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту, не предпринимает.

С учетом изложенного, до настоящего времени администрацией Уржумского городского поселения имеющиеся недостатки результата выполненных работ не устранены, претензионные письма с требованием их устранения администрацией Уржумского городского поселения в адрес руководства ООО <данные изъяты> не направлены.

Представление прокурора получено в администрации Уржумского городского поселения, 10.09.2020 из администрации поступил ответ на представление. В ответе администрации указано, что администрацией Уржумского городского поселения приложены все усилия для устранения недостатков.

Не согласившись с позицией администрации Уржумского городского поселения прокуратурой района на повторное рассмотрение направлено представление прокурора Уржумского района от 10.09.2020, поскольку указанный ответ является необоснованным, которое получено администрацией 02.10.2020.

Администрацией Уржумского городского поселения до настоящего времени не предприняты действия по устранению новых недостатков, выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки и не указанных в исковом заявлении администрации Уржумского городского поселения к ООО <данные изъяты> от 30.12.2020.

Кроме того, не приняты меры по направлению администрацией Уржумского городского поселения претензионных писем в адрес руководства ООО <данные изъяты> с требованием устранения новых выявленных недостатков.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона № 2202-1, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.Изложенное свидетельствует о неполном и формальном рассмотрении представления прокурора, уклонении главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 от принятия всего комплекса мер по исключению нарушений действующего законодательства и неисполнении обязательных требований прокурора.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим в действиях (бездействии) главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Глава администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что администрацией направлена претензия ООО <данные изъяты> с требованием устранить выявленные недостатки. Так же пояснил, что проведение указанных работ возможно только в теплое время года.

Помощник прокурора Чагина Е.О. в судебном заседании считает, что в действиях главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 установлено вменяемое ему административное правонарушение.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

Статья 17.7 КоАП РФ определяет круг лиц, за умышленное невыполнение требований которых может быть применено административное наказание. К таким лицам отнесен, в частности, прокурор, следователь, дознаватель, а также должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений действующего законодательства указанные лица признаются должностными лицами, наделенными властно-распорядительными полномочиями при осуществлении возложенной на них нормативными актами деятельности.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно решению Уржумской городской Думы третьего созыва № от 29.09.2016, распоряжению главы Уржумского городского поселения Уржумского района Кировской области № от 29.09.2016 ФИО2 считается с 29.09.2016 вступившим в должность главы муниципального образования Уржумское городское поселение Уржумского района Кировской области.

Сроки и порядок привлечения к административной ответственности главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 соблюдены.

Таким образом, в действиях главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Между действиями главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 и наступившими последствиями имеется прямая причинно - следственная связь.

Вина главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, помимо признания им своей вины, подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 15.02.2021, решением о проведении проверки № от 28.08.2020, муниципальным контрактом № от 18.09.2018, приложениями к контракту, договором на оказание услуг от 11.11.2018, актом осмотра от 07.09.2020, фото таблицей, представлением от 10.09.2020, ответом на представление от 28.09.2020, претензией к ООО <данные изъяты>, письмом к ООО <данные изъяты>, письмом о повторном рассмотрении представления прокурора от 02.10.2020, ответом на представление от 07.12.2020, ответом на запрос от 03.12.2020, решением Арбитражного суда Кировской области № от 25.06.2020, решением Арбитражного суда Кировской области № от 30.06.2020.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность главе администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 является признание им своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2, судом не установлено.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, учитывая, что нарушение законодательства юридическим лицом устранено в ходе проведения проверки, прихожу к выводу, что существенная угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае отсутствует, что является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ с освобождением главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 от административной ответственности, и вынесением устного замечания.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2.

Объявить главе администрации Уржумского городского поселения Кировской области ФИО2 устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд в течение 10 суток.

Судья -

Постановление22.03.2021