Решение № 12-285/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-285/2017

Дело №...–285/2017


РЕШЕНИЕ

<адрес> 05 мая 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев жалобу п.п. на постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.<адрес> об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссии городского округа - <адрес> №... от "."..г., вынесенным в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п.п., как собственник транспортного средства, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей за нарушение пункта "."..г. Положения о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа-<адрес> от "."..г. №...-ВГД.

Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, п.п. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление №... от "."..г. о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, указав в обоснование, что административная ответственность за движение транспортных средств по тротуарам и их стоянка на тротуаре предусмотрена КоАП РФ, кроме того, транспортное средство, указанное в постановлении по делу об административном правонарушении, ей не принадлежит в связи с его продажей "."..г. согласно договору купли-продажи, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> об административной ответственности, в действиях собственника транспортного средства отсутствует.

В ходе судебного разбирательства п.п. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, выслушав п.п., проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.<адрес> об административной ответственности общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.<адрес> об административной ответственности предусмотрена административная ответственность за нарушение требований муниципальных нормативных правовых актов по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, а также мойка, наезд, стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на спортивных и детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, участках без твердого покрытия в зонах застройки многоквартирных жилых домов, у газовых распределителей, электрораспределительных подстанций или стоянка транспортных средств (в том числе разукомплектованных) на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, за исключением случаев использования транспортных средств, в целях выполнения аварийных работ.

Решением Волжской городской <адрес> от "."..г. №...-ВГД принято Положение о Правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - <адрес>.

В силу п. "."..г. указанных Правил благоустройства, на территории <адрес> запрещается проезд и стоянка автотранспорта на тротуарах, детских и спортивных площадках, площадках для сушки белья и выбивания ковров, газонах, зеленых зонах, обочинах и площадках без твердого покрытия.

Из материалов дела следует, что постановлением территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. п.п., как собственник транспортного средства, привлечена к ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности.

Основанием для привлечения п.п., как собственника транспортного средства «№...

Вместе с тем, с выводами коллегиального органа о наличии в действиях п.п., состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности, согласиться нельзя по следующим основаниям.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении коллегиальный орган не учел следующее.

Полномочия субъекта Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления предусмотрено статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом.

По смыслу приведенных норм права, в случае, если административная ответственность установлена законодательными актами Российской Федерации, привлечение лица за аналогичные виновные действия по закону субъекта Российской Федерации невозможно.

Территориальной административной комиссией городского округа – <адрес> оставлено без внимания то обстоятельство, что часть общественных отношений, связанных с эксплуатацией транспортных средств, урегулирована федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение таких актов обеспечивается административной ответственностью, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от "."..г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от "."..г. №... утверждены такие Правила, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок движения транспортных средств по пешеходным дорожкам и тротуарам предусмотрен разделом 9 Правил дорожного движения Российской Федерации, а порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от "."..г. N 1090, ответственность за нарушение которых установлена статьями 12.15 и 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с движением транспортных средств и их размещением, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, в Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №..., даны понятие пешеходной дорожки и тротуара.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения РФ "пешеходная дорожка" – это обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, обозначенная знаком 4.5.1., а "тротуар" – это элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Как усматривается из фотоснимков, на которых зафиксировано транспортное средство - №... <адрес>, непосредственно примыкающему к проезжей части внутриквартальной дороги.

Запрет транспортных средств на движение по пешеходным дорожкам и тротуарам установлен пунктом 9.9 Правил дорожного движения Российской Федерации, а ответственность за движение по велосипедным или пешеходным дорожкам либо тротуарам в нарушение Правил дорожного движения предусмотрена частью 2 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, пунктом 12.1 Правил дорожного движения Российской Федерации предусмотрено, что остановка и стоянка транспортных средств разрешаются на правой стороне дороги на обочине, а при ее отсутствии - на проезжей части у ее края и в случаях, установленных пунктом 12.2 Правил, - на тротуаре. Исходя из требований пункта 12.2 Правил стоянка на краю тротуара, граничащего с проезжей частью, разрешается только легковым автомобилям, мотоциклам, мопедам и велосипедам в местах, обозначенных знаком 6.4 с одной из табличек 8.4.7, 8.6.2, 8.6.3, 8.6.6 - 8.6.9.

В материалах дела отсутствуют сведения об обозначении места, на котором стоит автомобиль заявителя, указанными знаком и табличками.

Административная ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, установлена частью 3 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, №... в нарушение пунктов 12.1, 12.2 Правил дорожного движения, осуществил наезд вышеуказанным транспортным средством на территорию для прохода пешеходов, чем создал препятствие для движения пешеходов. Указанные действия собственника транспортного средства образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.19 КоАП РФ, и свидетельствуют об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности.

Исходя из изложенного, считаю, что Территориальная административная комиссия городского округа – <адрес> установила наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> об административной ответственности, при его отсутствии.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При установленных по делу обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление территориальной административной комиссии городского округа – <адрес> №... от "."..г. о признании п.п. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п.п.