Решение № 2-649/2017 2-649/2017~М-810/2017 М-810/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-649/2017

Дело № 2-649/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 08 сентября 2017 года

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Козловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Муллануровой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Пуровского района Чернякова С.П.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Пуровское ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пуровское о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пуровского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Пуровский районный суд с названным иском к администрации муниципального образования Пуровское, указав следующее. В соответствии с требованиями Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также закона ЯНАО от 27.10.2014 № 76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе», к вопросам местного значения сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Вместе с тем, в результате проверки, проведенной по обращению руководителя регионального отделения ООД «Народный Фронт «За Россию», прокуратурой установлено, что администрацией муниципального образования Пуровское требования законодательства по сбору и транспортировке бытовых отходов соблюдаются не в полной мере, право граждан на благоприятную окружающую среду не обеспечивается, очистка территории муниципального образования от несанкционированных свалок мусора не производится.

Так, ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории <адрес> на земельных участках в районе <адрес> с координатами №; на земельных участках в районе <адрес> с координатами №; на земельных участках за магазином <данные изъяты>» с координатами №, выявлены несанкционированные свалки различных видов коммунальных отходов, в том числе металлического, пластикового мусора, загрязненной ветоши и т.п. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главе муниципальное образование Пуровское прокуратурой Пуровского района вынесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.

С учетом изложенного, ссылаясь на то, что непринятие мер к устранению несанкционированных свалок нарушает гарантированные государством конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», и.о. прокурора Пуровского района просил суд возложить на администрацию муниципального образования Пуровское обязанность ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках с координатами №

Исковое заявление и.о. прокурора Пуровского района принято к производству суда ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено гражданское дело.

Старший помощник прокурора Пуровского района Черняков С.П. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Пуровское ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Пуровского района признала в полном объеме. При этом ФИО1 обращала внимание суда на то, что несанкционированными свалками на территории <адрес> заняты в отдельных случаях большие площади. Мусор на этих земельных участках накапливался в течение нескольких лет, и убрать его без привлечения специализированной техники не представляется возможным. Не оспаривая наличие у администрации муниципального образования Пуровское обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории <адрес> в соответствии с требованиями Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также закона ЯНАО от 27.10.2014 № 76З-АО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе», ФИО1 одновременно с этим ссылалась на отсутствие в бюджете поселения необходимой суммы - более 1 000 000 руб. для ликвидации всех несанкционированных свалок бытовых отходов. Между тем, после получения представления прокурора, главой поселения были направлены письма в адрес ООО «Пурдорспецстрой», ООО «Пуровский терминал», с просьбой привести закрепленные за ними территории в надлежащее состояние, а также направлено письмо главе муниципального образования Пуровский район с просьбой о выделении денежных средств.

Изучив доводы иска, с учетом пояснений старшего помощника прокурора Пуровского района Чернякова С.П., мнения представителя ответчика - администрации муниципального образования Пуровское ФИО1, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах гражданского дела, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Из ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства.

В ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ содержатся требования о том, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пуровского района поступило обращение руководителя регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в ЯНАО» ФИО2 с просьбой провести проверку и принять меры к устранению нарушений законодательства по фактам обнаружения в п. Пуровск мест стихийных несанкционированных свалок мусора.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Пуровского района Резниченко Е.А. и ведущим специалистом по вопросам землеустройства ФИО3, установлено, что земельный участок в <адрес> в районе домов № по <адрес> с координатами №, располагается в большом овраге, где находится большое скопление бытового мусора; земельный участок в районе <адрес> с координатами № располагается в небольшом овраге, где также зафиксировано скопление бытового мусора. На промзоне, на участке, выделенном под строительство объектов производственной базы на праве аренды ФИО4, и в овраге со стороны промзоны, с координатами №, зафиксировано большое скопление железо-бетонных плит. Скопление бытового мусора зафиксировано также на земельном участке за магазином <данные изъяты>» с координатами № Указанные сведения занесены в акт № осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, и зафиксированы в фототаблице.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Пуровского района главе муниципального образования Пуровское ФИО5 внесено представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий им способствующих.

После этого главой поселения ФИО5 в адрес генерального директора ООО «Пуровский терминал» ФИО6, в адрес генерального директора ООО «Пурдорспецстрой» ФИО7, направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, с требованиями принять меры к ликвидации несанкционированных свалок и привести земельные участки, находящиеся в ведении ООО «Пуровский терминал» и ООО «Пурдорспецстрой» в надлежащее состояние.

В адрес ФИО4 направлено предписание об устранении нарушений с требованием ликвидировать на земельном участке скопление железо-бетонных плит и промышленного мусора в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Пакет документов о проведенной проверке в отношении ФИО4 направлен в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района.

Между тем в письме от ДД.ММ.ГГГГ № глава муниципального образования Пуровское ФИО5 сообщил прокурору об отсутствии денежных средств в бюджете, и о направлении письма в адрес главы муниципального образования Пуровский район с просьбой о выделении финансирования для проведения работ по ликвидации свалок. Как указано главой, в адрес организаций, на чьих закрепленных или смежных территориях обнаружены свалки, также направлены информационные письма о необходимости их ликвидации. Ликвидация двух несанкционированных свалок будет произведена до конца ДД.ММ.ГГГГ, оставшихся - при наличии финансирования.

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона устранены не были, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Пуровское в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешая по существу заявленные прокурором требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (ст. 12), которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью самостоятельно (ч. 1 ст. 132); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст. 133).

На основании ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра, на почву, запрещается (ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 5 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по организации сбора и вывоза мусора с территории поселений.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 названной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 названной статьи).

Статьей 2 Закона ЯНАО от 27.10.2014 № 76-ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе», дополнительно к вопросам местного значения сельских поселений в ЯНАО отнесены вопросы местного значения, приведенные в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, администрация муниципального образования Пуровское является надлежащим ответчиком по заявленному спору.

Представленными суду документами, актами осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, подтвержден факт наличия на территории п. Пуровск несанкционированных свалок - в районе домов № по <адрес> на земельном участке с координатами №, площадью 800 кв.м. (ориентировочный объем бытовых отходов, неисправной бытовой техники, мусора - 520 куб. м); на земельном участке в районе <адрес> с координатами №, площадью 700 кв.м. (ориентировочный объем строительного мусора - 40 куб.м.); на земельном участке за магазином <данные изъяты>» с координатами №, площадью 450 кв.м. (ориентировочный объем бытового и промышленного мусора - 90 куб.м.).

Из сообщения администрации муниципального образования Пуровское следует, что земельному участку с координатами №, расположенному в районе домов № по <адрес> в <адрес>, присвоен кадастровый №; земельный участок с координатами № в районе <адрес>, находится на земле, собственность на которую не разграничена, кадастровый номер ему не присвоен; земельному участку с координатами №, расположенному в районе магазина «<данные изъяты>», присвоен кадастровый №.

Не создав препятствий к возникновению свалок, и не предприняв надлежащих мер к их ликвидации, орган местного самоуправления - администрация муниципального образования Пуровское допустила загрязнение окружающей природной среды, которое негативно отражается на благополучии и здоровье проживающего на территории поселения населения, чем нарушила конституционные права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду. Обоснованность предъявленных в этой связи прокурором требований сомнений у суда не вызывает.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика - администрации муниципального образования Пуровское ФИО1 признала заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

На основании абз. 2 ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

По смыслу ст. 39, 41, ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание иска является безусловным основанием к удовлетворению заявленных требований в том случае, если выполнено надлежащим ответчиком, соответствует закону и не нарушает права иных лиц.

Поскольку представитель ответчика - администрации муниципального образования Пуровское ФИО1 заявленные требования и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пуровское о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, признала, признание заявленных требований не противоречит закону, права и законные интересы других лиц при этом не нарушаются, суд принимает указанное признание и считает возможным удовлетворить заявленные требования и.о. прокурора <адрес> в полном объеме.

По правилам ст. 206 ГПК РФ, в связи с принятием решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, необходимо установить разумный срок исполнения решения суда. Учитывая важность вопроса ликвидации несанкционированных свалок, а также объема работы, который следует выполнить для очистки территорий, суд считает разумным установить срок исполнения решения не менее двух месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пуровское о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, - удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Пуровское обязанность ликвидировать несанкционированные свалки в <адрес>, на земельном участке с координатами №, расположенном в районе домов № <адрес>, с кадастровым номером №; на земельном участке с координатами № в районе <адрес>, кадастровый номер отсутствует; на земельном участке с координатами №, расположенном в районе магазина «<данные изъяты> с кадастровым номером №, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Пуровский районный суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12.09.2017.

Председательствующий М.В. Козлова

Дело № 2-649/2017