Решение № 2А-202/2024 2А-202/2024~М-112/2024 М-112/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2А-202/2024

Дело № 2а-202/2024

УИД № 27RS0020-01-2024-000168-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 февраля 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Каранкевич А.Е.,

при секретаре Кириченко М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С., действующего на основании поручения от 15.02.2024 № 8-13/2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц к межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района (далее ММУП «Коммунальник») о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения ММУП «Коммунальник» требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в границах администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края выявлена несанкционированная свалка, накопление и хранение золы (шлака) вблизи котельной, расположенной по адресу: <...>, размещение которой осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 26.01.2024 прокуратурой района в адрес ММУП «Коммунальник» внесено представление. По результатам рассмотрения представления поступило сообщение, что вывоз золы (шлака) в местах накопления твердых коммунальных отходов не предоставляется возможным в связи с отсутствием денежных средств и специальной техники. Согласно распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом от 06.05.2013 № 40 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение ММУП «Коммунальник» котельные, расположенные по адресам: <...>, литера «А»; ул. Пшеничного, д. 2;ул. ФИО1, д. 4а, переданы администрацией муниципального района в хозяйственное ведения ММУП «Коммунальник». На момент подачи иска нарушения не устранены. Просил суд признать незаконным бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства в виде накопления золы (шлака) вне специально отведенных местах; возложить на ММУП «Коммунальник» обязанность ликвидировать скопление золы (шлака), расположенное вблизи котельной, расположенной по адресу: <...>.

Определением судьи от 01.02.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сидоркевич Д.С. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание не явился административный ответчик, заинтересованное лицо, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч. 6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

В письменных возражениях административный ответчик признал исковые требования в полном объеме. Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно коду 6 11 100 01 40 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 242 от 22.05.2017, зола от сжигания углей является отходом.

В соответствии с пунктом 217 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 хранение сыпучих и летучих отходов в открытом грунте не допускается. Допускается хранение мелкодиспенсерных отходов в открытом виде на промплощадках при условии применения средств пылеподавления.

Согласно распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом от 06.05.2013 № 40 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение ММУП «Коммунальник» котельные, расположенные по адресам: <...>, литера «А»; ул. Пшеничного, д. 2;ул. ФИО1, д. 4а, переданы администрацией муниципального района в хозяйственное ведения ММУП «Коммунальник».

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ММУП «Коммунальник» требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что ММУП «Коммунальник» осуществляет накопление и хранение золы (шлака) вблизи котельной, расположенной по адресу: <...>. 26.01.2024 прокуратурой района вынесено представление. По результатам рассмотрения представления поступило сообщение, что вывоз золы (шлака) в места накопления твердых коммунальных отходов не предоставляется возможным в связи с отсутствием денежных средств и специальной техники. Просил суд признать незаконным бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства, выразившегося в накоплении золы (шлака) вне специально отведенных мест; возложить на ММУП «Коммунальник» обязанность ликвидировать скопление золы (шлака), расположенное вблизи котельной, расположенной по адресу: <...>.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание, что непринятие ММУП «Коммунальник» мер по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, однако последним не предприняты меры по устранению нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации скопления золы (шлака), расположенного на территории организации, суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие ММУП «Коммунальник», выразившееся в ненадлежащем исполнении требований природоохранного законодательства и возложении на ММУП «Коммунальник» обязанность устранить нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации скопления золы (шлака), расположенного по адресу: <...> в срок до 01.11.2024.

Кроме того, в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района о признании бездействия незаконными, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района, выразившееся в неосуществлении ликвидации скопления золы (шлака), расположенной вблизи котельной по адресу: <...>.

Обязать Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Аяно-Майского муниципального района в срок до 01.11.2024 ликвидировать скопление золы (шлака), расположенной вблизи котельной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2024