Решение № 12-1026/2017 12-70/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-1026/2017

Дело 12 – 70/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Челябинск 15 февраля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Андреев И.С., при секретаре Приклонской А.А.,

с участием должностного лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу законного представителя юридического лица на постановление № о назначении административного наказания от 16.11.2017 г., которым

Общество с ограниченной ответственностью «Экосистема», ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, адрес регистрации: <адрес>,

подвергнуто административному наказанию по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

По постановлению № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 от 16.11.2017 г. ООО «Экосистема» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении ФИО3 обратился в районный суд с жалобой на постановление, в которой просит его либо изменить назначив наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, при надлежащем извещении, участия не принимал.

Представитель Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО1 возражала против доводов жалобы, просила постановление оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в суд материалы, суд приходит к следующему выводу.

По постановлению № ООО «Экосистема» признано виновным в том, что, в нарушение требований природоохранного законодательства порядок учета в области обращения с отходами не соответствует установленным требованиям, установленных Приказом Минприроды России от 01.09.2011 г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», а именно в период с 05.10.2017 г. по 01.11.2017 г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки в журналах учет сведения, указанные в таблицах учета в области обращения с отходами (количество тонн в год) за 2016 год, не соответствует количеству отходов, находящихся на хранении в начало 2017 года.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

При проведении Управлением Росприроднадзора по Челябинской области документарной проверки деятельности ООО «Экосистема» в период с 05.10.2017 г. по 01.11.2017 г., установлено, что сведения, указанные в таблицах учета в области обращения с отходами (количество тонн в год) за 2016 год, не соответствует количеству отходов, находящихся на хранении в начало 2017 года.

Согласно акту проверки № в нарушение требований статей 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «Экосистема» вела ненадлежащий учет в области обращения с отходами.Указанные обстоятельства явились основанием для составления государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области в отношении ООО «Экосистема» протокола об административном правонарушении № от 10.11.2017 г. и вынесения постановления № о привлечении ООО «Экосистема» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения правонарушения и виновность ООО «Экосистема» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств: протоколом об административных правонарушений №, где подробно указаны обстоятельства выявленного правонарушения, который составлен в строгом соблюдении требований ст. 28.2 КоАП РФ; Копиями данных учета отходов за 2016 г. и 2017 г.; Копией отчета по форме 2-ТП (отходы); Актом проверки № от 03.10.2017 г.; иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, должностным лицом в оспариваемом постановлении им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Следовательно, совершенное ООО «Экосистема» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями Закона, надлежащим на то лицом.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью суд не усматривает.

Вместе с тем доводы ООО «Экосистема» о применении при назначении наказания положения ст. 4.1.1 КоАП РФ заслуживают внимание.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Экосистема» к административной ответственности ранее не привлекалось, каких-либо негативных последствий от деятельности ООО «Экосистема» не наступило.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Челябинской области, начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области ФИО2 16.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Экосистема» изменить, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение 10 дней с момента получения его копии путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска.

Судья И.С. Андреев