Решение № 2А-3660/2019 2А-3660/2019~М-2582/2019 М-2582/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-3660/2019

Дело № 2а-3660/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 28 июня 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Таневской Э.С.,

с участием представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 о признании незаконным приказа контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным приказа от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК, возложении обязанности отменить приказ от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что 28 января 2019 года обращался к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о проверке законности заключения № 66 от 08 августа 2018 года об обследовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, ответом от 19 февраля 2019 года за подписью главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 сообщено, что договор аренды земельного участка от 27 сентября 2017 года, заключённый между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО2 на дату проведения рейдового осмотра расторгнут, заявителю направлена копия приказа контрольного управления от 31 июля 2018 года №67-П/ЗК, который является незаконным, противоречит решению Городской думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.02.2012 № 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", поскольку в приказе отсутствуют сведения, подтверждающие полномочия начальника контрольного управления ФИО6 на включение в состав комиссии, уполномоченной на проведение рейдового осмотра специалистов контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в результате чего имело место незаконное осуществление муниципального земельного контроля, чем нарушаются права ФИО2, как арендатора земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, в судебных заседаниях 28 мая 2019 года, 10 июня 2019 года, 25 июня 2019 года исковые требования поддержал, пояснил, что узнал об обжалуемом приказе, получив его приложением к ответу от 19 февраля 2019 года главы Петропавловск-Камчатского городского округа, положения о комиссии не имеется, в связи с чем включение в состав комиссии его членов оспариваемым приказом не основано на каких-либо нормах, полагал, что имело место незаконное проведение рейдового осмотра земельного участка по адресу <адрес>, проведенного на основании приказа от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК, чем нарушены его права.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и заинтересованного лица управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1 требования административного иска считала не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, надлежащим образом извещенный о судебном заседании, в суд представителя не направил, согласно письменному отзыву муниципальный земельный контроль на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется в соответствии с решением городской думы от 28.02.2012 № 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельный контроль на территории Петропавловск-Камчатского городского округа", указанным решением определены функции и полномочия контрольного управления, разделом 5 определен порядок проведения муниципального земельного контроля, в том числе порядок создания комиссии для проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследования земель на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. 25 июля 2018 года в адрес контрольного управления поступило обращение управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о проведении контрольных мероприятия в рамках компетенции по освобождению земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 200 кв.м., расположенного в <адрес> от нестационарных торговых объектов в соответствии с положениями Решения. По информации управления архитектуры договор аренды земельного участка от 27 сентября 2017 года № 200/17 с ФИО2 прекращен 08 июня 2018 года. В целях осуществления мероприятий муниципального земельного контроля в соответствии с положениями решения комиссией, уполномоченной на проведение рейдового осмотра, в соответствии с приказом контрольного управления от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК "О проведении рейдового осмотра" проведен рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в районе многоквартирного жилого <адрес>. Оспариваемый приказ подписан заместителем главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальником Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, чьи полномочия, как руководителя на момент проверки подтверждаются выпиской из распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09 июля 2018 года № 234-к. Таким образом, мероприятие муниципального земельного контроля в форме обследования земельного участка осуществлено комиссией, уполномоченной на проведение данного мероприятия приказом руководителя уполномоченного органа администрации в соответствии с положениями Решения. При этом решение содержит положения, регулирующие формирование комиссии в целях проведения конкретного мероприятия в рамках муниципального земельного контроля, издание приказа, наделяющего персональный состав комиссии полномочиями по проведению мероприятия муниципального земельного контроля, в том числе, по составлению заключения, а также виды решений, принимаемые комиссией. Представитель полагал пропущенным срок обращения в суд, так как об обжалуемом приказе ФИО2 узнал в судебном заседании 19 декабря 2018 года при рассмотрении административного дела № 2а-8415/18, при решении вопроса по приобщению к материалам дела приказа контрольного управления от 31 июля 2018 года.

Заинтересованное лицо руководитель контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Сашенков А.А. участия в судебном заседании не принимал, извещен о времени и месте судебного заседания, направил в суд отзыв на иск, согласно которому поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве административного ответчика контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, дополнительно пояснил, что согласование кандидатур членов комиссии для проведения рейдового осмотра было осуществлено в устном порядке, что не противоречит решению городской думы от 28.02.2012 № 490-нд.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, административное дело № 2а-8415/19, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 28 января 2019 года ФИО2 обратился к главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о проверке законности заключения № 66 от 08 августа 2018 года контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об обследовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в районе <адрес>, просил выдать копию приказа заместителя главы Петропавловск-Камчатского городского округа-начальника контрольного управления от 31 июля 2018 года № 66-П/ЗК, ознакомить с материалами рейдового осмотра.

По результатам рассмотрения заявления, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2 направлен ответ 19 февраля 2019 года № 01-02-02-01/1304/19, подписанный главой Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, в котором дано обоснование заключения № 66 от 08 августа 2018 года контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об обследовании земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в районе многоквартирного дома 4 по проспекту Победы г. Петропавловска-Камчатского, указаны основания проведения рейдового осмотра, обследования земельного участка, также указано, что принятое в рамках заключения решение о самозащите права в рамках Гражданского законодательства Российской Федерации является обоснованным, поскольку договор аренды земельного участка от 27 сентября 2017 года № 200/17 согласно обращению управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018 года № 01-08-02/1608/18 на дату проведения рейдового осмотра был расторгнут, обращено внимание, что законность заключения № 66 от 08 августа 2018 года проверена решением Петропавловск-Камчатского городского суда по делу № 2а-8415/18, в целях ознакомления с материалами рейдового осмотра от 08 августа 2018 года № 66 направлены копия приказа контрольного управления от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК "О проведении рейдового осмотра", копия заключения об обследовании земельного участка от 08 августа 2018 года № 66 с приложением на 4 листах, копия схемы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Приказом заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальника контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6 от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК о проведении рейдового осмотра, в соответствии с разделом 5 решения от 28.02.2012 № 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" и разделом 4 Устава контрольного управления, утв. Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.10.2015 № 839-р, на основании обращения управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 июля 2018 года № 01-08-02/1608/18 в части принятия мер по освобождению от нестационарных торговых объектов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в районе многоквартирного жилого дома № 4 по проспекту <адрес>, в состав комиссии, уполномоченных на проведение рейдового осмотра, включены три специалиста контрольного управления, два специалиста по согласованию иных муниципальных органов, установлены даты начала и окончания проведения рейдового осмотра.

Полномочия руководителя контрольного управления ФИО3 подтверждаются выпиской из распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 09 июля 2018 года.

Как следует из материалов административного дела № 2а-8415/2018 по административному иску ФИО2 к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным заключения комиссии от 08 августа 2018 года, в судебном заседании 19 декабря 2018 года, в котором присутствовал ФИО2 представителем административного ответчика был приобщен к материалам дела приказ контрольного управления от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК, обжалуемый административным истцом по рассматриваемому делу.

Таким образом судом установлено, что об обжалуемом приказе ФИО2 стало известно 19 декабря 2018 года, в суд административный истец обратился 29 апреля 2019 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Муниципальный земельный контроль на территории Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляется в соответствии с решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 28.02.2012 N 490-нд "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа".

Согласно п. 1.3 вышеназванного решения, уполномоченным органом администрации, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории городского округа, является контрольное управление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с пп. 5.1, 5.3 муниципальный земельный контроль в отношении земель на территории городского округа осуществляется в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований в соответствии с ежегодно разрабатываемыми планами, а также на основании заявлений и сообщений физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления городского округа, содержащих сведения о нарушениях земельного законодательства, а также правовых актов городского округа в сфере земельных отношений. Плановый (рейдовый) осмотр, обследование осуществляется комиссией в составе не менее 3 человек на основании приказа руководителя уполномоченного органа. В состав комиссии включаются муниципальный инспектор и два специалиста уполномоченного органа.

В соответствии с пунктами 5.4, 5.8 Устава контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденного Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.10.2015 № 839-р управление возглавляет руководитель управления, являющийся должностным лицом местного самоуправления. Руководитель управления по вопросам, отнесенным к его компетенции, действует на принципах единоначалия.

Согласно постановлению от 30 марта 2016 года № 406, контрольное управление создано в целях организации осуществления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа полномочий по решению вопросов местного значения, а также осуществляет функции и полномочия в сфере муниципального земельного контроля в границах (на территории) Петропавловск-Камчатского городского округа. Контрольное управление также полномочно привлекать к решению вопросов, находящихся в компетенции управления, профильных специалистов (экспертов), работающих в иных организациях.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 26 декабря 2018 года по делу № 2а-8415/18 в удовлетворении административного иска ФИО2 к контрольному управлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным заключения об обследовании земель (земельного участка) № 66 и решения от 08 августа 2018 года о направлении материалов заключения в МКУ "Служба благоустройства ПКГО" отказано. Решение суда вступило в законную силу 11 апреля 2019 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ч.2 ст.13 ГПК РФ.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства, нарушений его вынесения судом не усматривается, приказ подписан надлежащим должностным лицом, в рамках его полномочий.

В соответствии с приведенными законоположениями административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности; напротив, административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым приказом от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК нарушены его права, свободы и законные интересы, на него не возложены какие-либо обязанности.

Довод административного истца о нарушении его прав как арендатора земельного участка суд находит не обоснованным, поскольку на дату вынесения оспариваемого приказа, ФИО2 не являлся арендатором земельного участка, в связи с тем, что договор аренды от 27 сентября 2017 года № 200/17 был прекращен 08 июня 2018 года.

На основании изложенного суд считает, что административным ответчиком в ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ доказана законность приказа контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК, нарушение прав административного истца судом не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконным приказа контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 июля 2018 года № 67-П/ЗК, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 03 июля 2019 года.

Судья