Решение № 12-25/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 12-25/2019

Мировой судья Исакина В.Н. Дело № 12-25/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Тальменка 28 мая 2019 г.

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Конаков Е.И.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Алтай-Форест» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края от 23.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в соответствии с которым ООО «Алтай-Форест» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному 12.03.2019 г. заместителем начальника отдела анализа ЕГАИС учета и оборота древесины Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу ФИО3, ООО «Алтай-Форест» нарушило требования пунктов 2 и 4 Правил предоставления декларации о сделках с древесиной, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 11 «Об утверждении Правил предоставления декларации о сделках с древесиной», а также требования частей 1 и 3 статьи 50.5 ЛК РФ, выразившиеся в несвоевременном представлении обществом декларации о сделке с древесиной № и указании в ней заведомо ложной информации.

По делу вынесено вышеуказанное постановление, которым ООО «Алтай-Форест» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ.

В жалобе на постановление генеральный директор ООО «Алтай-Форест» ФИО1 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на нормы Гражданского кодекса РФ об общих положениях о договоре и отсутствие в действиях общества события правонарушения.

В судебное заседание законный представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица - генеральный директор ООО «Алтай-Форест» ФИО1 и защитник данного общества Баранов А.В. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в поступивших от них заявлениях содержится просьба о рассмотрении жалобы в их отсутствие. С учетом этих обстоятельств судья считает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ее автора и защитника Баранова А.В..

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу требований, установленных ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с требованиями ст.25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник. Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с материалами дела допущенным к участию в деле защитником ООО «Алтай-Форест» является Баранов А.В., его полномочия удостоверены доверенностью на л.д. 24.

В силу ч.1 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Алтай-Форест»: <адрес> законным представителем общества является генеральный директор ФИО1.

Таким образом, вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения.

В материалах дела об административном правонарушении имеется уведомление (извещение) должностного лица Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное ООО «Алтай-Форест», с указанием адреса местонахождения указанного общества (<адрес><адрес>) и информации о вызове общества для составления протокола об административном правонарушении в 10 часов 00 минут 12.03.2019 г. (л.д. 22-23). Данное уведомление поступило в ООО «Алтай-Форест» 31.01.2019 г. (л.д. 21).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 12.03.2019 г. вышеуказанным должностным лицом в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ООО «Алтай-Форест» ФИО1. При этом протокол составлен с участием защитника общества Баранова А.В. (л.д.1-3). Материалы дела не содержат сведений о вручении копии протокола участвовавшему при его рассмотрении защитнику и направлении копии протокола в течение трех дней законному представителю.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Алтай-Форест» составлен с нарушением требований, предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 и ч.5 ст.25.5 КоАП РФ.

Указанные недостатки протокола являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Все иные имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности не могут быть оценены как достаточные для признания ООО «Алтай-Форест» виновным и назначения административного наказания.

Изложенным обстоятельствам мировым судьей соответствующая правовая оценка не дана. При рассмотрении дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мировым судьей соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается, в том числе, вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, по которому в случае необходимости выносится определение.

Поскольку указанный выше недостаток не был устранен рассмотревшим дело и вынесшим обжалованное постановление мировым судьей в стадии подготовки рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении для вручения его копии законному представителю и защитнику юридического лица, составившему этот протокол должностному лицу возвращен не был, а также учитывая, что законом не предусмотрена возможность возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков со стадии обжалования постановления, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи.

Кроме того, право на защиту привлекаемого к ответственности лица нарушено и при рассмотрении дела мировым судьей. Так, рассматривая дело 18.04.2019 г., мировой судья вопреки требованиям п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ не выяснил причину неявки в судебное заседание извещенного (л.д.55) законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, не принял решение о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.82). Откладывая рассмотрение дела на 22, а затем и на 23 апреля 2019 г., мировой судья не принял мер к извещению законного представителя ФИО1 и вновь не выполнил требования п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ (л.д.82 обор., 83). Так же в протоколе судебного заседания мировым судьей указано на рассмотрение административного материала в отношении ООО «Алтай-Форест» по ст.19.28 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей был нарушен, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «Алтай-Форест», который не был извещен о месте и времени его рассмотрения.

Между тем, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Таким образом, обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Алтай-Форест» вынесено с существенным нарушением его процессуальных прав.

Учитывая нарушения, допущенные при составлении протокола по делу об административном правонарушении, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края от 23.04.2019 г. в отношении ООО «Алтай-Форест» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Алтай-Форест» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края от 23.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Алтай-Форест» отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Е.И. Конаков