Решение № 12-91/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело № 12-91/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волжск 07 июня 2019 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Волжск» на постановление старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 № от 25 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа "Город Волжск", ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <адрес> Эл, <адрес>,

Установил:

Постановлением N 0041/01 старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от 25 апреля 2019 года администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрацией городского округа «Город Волжск» подана жалоба, в которой просит постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от 25 апреля 2019 года отменить, жалобу удовлетворить, прекратив производство по делу. В обоснование жалобы указала, что считает постановление незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, так как администрацией принимаются все возможные меры по исполнению вынесенного решения, вместе с тем, в силу норм действующего федерального законодательства, нормативно – правовых актов субъекта РФ, исполнение решения суда требует определенного периода времени, соблюдение процедуры бюджетного финансирования, особенностью заключения муниципальных контрактов на выполнение требуемых решением суда работ, погодным условиям для исполнения судебного решения в связи с чем, исполнение судебного решения не зависит от воли должника и не может быть исполнено незамедлительно. Исполнение вышеуказанных требований, возложенных судом, является для администрации высоко затратным. На сегодняшний день администрацией с целю исполнения судебного решения произведено комплексное обследование с определением комплекса необходимых работ: установка ограждений перильного типа: ул. Транспортная – Йошкар – Олинское шоссе = 190 м., ул. Йошкар – Олинское шоссе – ФИО2 = 265 м., ул. Шестакова – Орлова = 274 м., ул. Ленина – Кузьмина = 204 м., ул. Ленина – Вокзальный проезд = 238 м., ул. Ленина – Матюшенко = 284 м., ул. Ленина – Чапаева = 278 м. Ориентировочная стоимость затрат составляет около 3,5 млн. руб., но запланированная работа на данный момент не выполнена, так как выделенных лимитов в 2018 году было недостаточно для выполнения данных мероприятий. Данные объектов включены в перечень объектов, которые планируются осуществить в 2019 году в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» и будут реализованы при одобрении данной программы.

18 апреля 2019 года с целью исполнения судебного решения администрацией размещена информация о проведении закупки на предмет выполнения работ по ремонту дорожного покрытия на перекрестках ул. Йошкар – Олинское шоссе – ФИО2, Йошкар – Олинское шоссе – Транспортная. В перечень выполняемых работ по указанной закупки входит выполнение работ по установке ограждений перильного типа и устройство пешеходных переходов на участке дороги по ул. Йошкар – Олинское шоссе.

По результатам проведенного мониторинга ориентировочная стоимость затрат по ликвидации нерегулируемого пешеходного перехода, между остановочными пунктами «Сады» на ул. Йошкар-Олинское шоссе и переноса остановочного пункта «Сады» на расстояние более чем на 40 м от перекрестка составляет около 1 мил. руб. Данные мероприятия на сегодняшний день внесены в план работ на 2019г.

Администрация городского округа «Город Волжск» является муниципальным учреждением, действующим от имени и в интересах муниципального образования, до которого доведены статьи расходов бюджета городского округа «Город Волжск», необходимые лишь для обеспечения функционирования и содержания органа местного самоуправления, иных статей расходов, необходимых для решения вопросов местного значения до администрации городского округа «Город Волжск» в силу норм Бюджетного законодательства не доводятся. Бюджет городского округа «Город Волжск» является дефицитным и дотационным, выделение в бюджете городского округа «Город Волжск» денежных средств для исполнения судебных решений в установленный срок не представляется возможным.

Администрация городского округа «Город Волжск» считает, что оспариваемое постановление вынесено без учета всех обстоятельств дела, имеющих существенное значения для дела. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, администрация городского округа «Город Волжск» считает, что в установленный для добровольного исполнения срока исполнения судебного решения не исполнено по обстоятельствам не зависящим от воли должника.

Вместе с тем, заинтересованным лицом, в ходе исполнительного производства в адрес должника предъявлены требования о совершении обязательных действий, в установленный срок, который является неразумным, тем самым, заведомо является неисполнимым должником, после неисполнения которого наступает административная ответственность.

В нарушение требований КоАП РФ при рассмотрении административного дела и назначении наказания не подлежало выяснению: финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Сведения о финансовом положении юридического лица, администрации городского округа «Город Волжск», вопреки нормам КоАП РФ не запрашивались, не исследовались при рассмотрении административного дела.

Признав Администрацию городского округа «Город Волжск» субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, административный орган не привел оценочные выводы в отношении документов, представленных должником свидетельствующих о невозможности исполнения судебного решения по уважительной причине и принимаемых мерах по исполнению требований в полном объеме. Не исследовал вопрос о вине лица, привлекаемого к административной ответственности (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), что входит в предмет доказывания по делу и является обязательным.

Исходя из изложенного, администрация городского округа «Город Волжск» считает, что привлечение к административной ответственности является неправомерным, поскольку событие административного правонарушения, наличие вины администрации городского округа «Город Волжск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подтверждено материалами дела исполнительного производства.

Направленные в адрес Волжского РОСП письма о принятии мер должником свидетельствуют о том, что должником принимаются все зависящие от администрации городского округа «Город Волжск» меры по исполнению требований исполнительного документа.

Неисполнение требований исполнительного документа не зависит от воли должника и не связано с игнорированием требований законодательства.

Таким образом, в установленный судебным приставом срок администрация городского округа «Город Волжск» не имела реальной возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя и предпринимала все меры, направленные на их исполнение.

Представитель администрации городского округа «Город Волжск» в судебное заседание не явился, в адрес суда представил ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя, доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме.

Старший судебный пристав Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 105 вышеназванного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, в производстве судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл находится исполнительное производство №, возбужденное 09 ноября 2016 года на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Республики Марий Эл 24 декабря 2015 года, по делу № от 20 ноября 2015 года об обязании администрацию муниципального образования городской округ «Город Волжск» Республики Марий Эл в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

оборудовать регулируемый пешеходный переход, расположенный на перекрестке ул. Транспортная-Йошкар-Олинское г. Волжска пешеходными ограждениями перильного типа в соответствие с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

оборудовать регулируемый пешеходный переход, расположенный на перекрестке на перекрестке ул. Йошкар-Олинское шоссе-ФИО2 г. Волжска пешеходными ограждениями перильного типа в соответствие с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

оборудовать регулируемые пешеходные переходы, расположенные на перекрестке ул. Шестакова-Орлова г. Волжска пешеходными ограждениями перильного типа в соответствие с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

оборудовать регулируемые пешеходные переходы, расположенные на перекрестке ул. Ленина-Кузьмина г. Волжска пешеходными ограждениями перильного типа в соответствие с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

оборудовать регулируемые пешеходные переходы, расположенные на перекрестке ул. Ленина-Вокзальный проезд г. Волжска пешеходными ограждениями перильного типа в соответствие с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

оборудовать регулируемые пешеходные переходы, расположенные на перекрестке ул. Ленина-Матюшенко г. Волжска пешеходными ограждениями перильного типа в соответствие с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

оборудовать регулируемые пешеходные переходы, расположенные на перекрестке ул. Ленина-Чапаева г. Волжска пешеходными ограждениями перильного типа в соответствие с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004;

разместить остановочный пункт «Сады» (справа при движении в строну ост. пункта «Солнечный»), расположенный на ул. Йошкар-Олинское шоссе г. Волжска в соответствие с п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 на расстоянии более 40 м от перекрестка по ул. Транспортная-Йошкар-Олинское шоссе г. Волжска;

ликвидировать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный между остановочными пунктами «Сады» на ул. Йошкар-Олинское шоссе г. Волжска.

Постановлением от 01 февраля 2019 года администрации городского округа «Город Волжск» установлен срок для исполнения решения суда - до 28 февраля 2019 года и представления подтверждающих документов.

Постановлением от 28 февраля 2019 года продлен срок исполнения решения суда по постановлению о совершении должником обязательных действий от 01 февраля 2019 года до 19 марта 2019 года.

Постановлением от 19 марта 2019 года совершение исполнительных действий отложено с 19 марта 2019 года по 25 марта 2019 года.

25 марта 2019 года должнику администрации городского округа «Город Волжск» направлено извещение о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда от 24 декабря 2015 года по делу №г. сроком до 11 апреля 2019 года.

В установленный срок решение суда не исполнено, подтверждающие документы не представлены.

Факт совершения и виновность администрации городского округа «Город Волжск» в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 11 апреля 2019 года, исполнительным листом по делу № от 24 декабря 2015 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 09 ноября 2016 года, постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора от 14 декабря 2016 года, постановлением о совершении должником обязательных действий от 01 февраля 2019 года, постановлением от 28 февраля 2019 года продлении срока исполнения решения суда от 01 февраля 2019 года, постановлением от 19 марта 2019 года об отложении совершения исполнительных действий, которые оценены в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, постановлениями по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности № от 13.04.2017 г. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, № от 17.11.2017 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, № от 24.04.2018 г., № от 25.10.2018 г. по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что вступившее в законную силу решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 20 ноября 2015 года до настоящего времени не исполнено.

Доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, администрация не представила. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы жалобы о недостаточном финансировании не могут служить обстоятельством, исключающим вину и ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации городского округа «Город Волжск» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления должностного лица не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО1 № от 25 апреля 2019 года, о привлечении к административной ответственности администрации городского округа «Город Волжск» по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации городского округа «Город Волжск» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Малышева Л.Н.