Постановление № 5-1105/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 5-1105/2020

№ 5-1105/2020

42RS0009-01-2020-006753-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 23 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Лапина Е.В.,

с участием представителя ГЖИ Кузбасса ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП в отношении

должностного лица – начальника участка общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сибирская» ФИО2, **.**.**** года рождения, уроженки г.Кемерово, паспорт серии ### ###, выдан **.**.****. ... ###, зарегистрированной и проживающей по адресу: г...,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, начальник участка ООО «УК «Сибирская» ФИО2 допустила ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении Правил поведения для управляющих организаций, ТСЖ, ТСЖ при введении режима повышенной готовности, установленных пунктом 11-1 распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг«О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 14.03.2020 № 21-рг» от 11.04.2020 № 45, а также обязанностей, возложенных на руководителей управляющих организаций, установленных приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, и не проведении указанных мероприятий, а именно:

**.**.**** в период обследования с 13-55ч. до 14-15ч. на жилом фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «УК «Сибирская» были обнаружены достаточные данные, непосредственно указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1, по адресу: ул. Спортивная, д. 36, **.**.**** в 14-05ч., в ходе осмотра установлено, что дом 5-ти этажный, состоит из 2-х лестничных клеток. На перилах, на подоконниках, на дверцах поэтажных электрических щитках и на дверцах шкафов пожарных гидрантов наблюдалась пыль.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальник участка ООО «УК «Сибирская» ФИО2 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ГЖИ Кузбасса в судебном заседании подтвердила факт административного правонарушения.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 КРФ об АП, предусматривает невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 11.05.2020).

Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, необходимо организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24.

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 N 227 "О Государственной жилищной инспекции Кузбасса" должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФ об АП, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11.04.2020 №32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КРФ об АП.

По факту совершения правонарушения в отношении начальника ООО «УК «Сибирская» ФИО2 **.**.**** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП.

Согласно акту осмотра технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий, обслуживаемых управляющей организацией ООО «УК «Сибирская», **.**.**** в 14-05 часов установлено, что по адресу: <...>, дом 5-ти этажный, состоит из двух лестничных клеток, на перилах, подоконниках, на дверцах поэтажных электрических щитках и на дверцах шкафов пожарных гидрантов наблюдалась пыль.

Согласно приказу о приеме работника на работу от **.**.****. ###, ФИО2 принята на должность мастера ООО «УК «Сибирская».

Согласно приказу о переводе работника на другую работу от **.**.****. ###, ФИО2 переведена с должности мастера на должность начальника участка ООО «УК «Сибирская».

Согласно должностной инструкции, начальник участка обязан осуществлять контроль за благоустройством территорий и их санитарной очисткой, уборкой мест общего пользования в зданиях.

Согласно Приказу от **.**.****. ФИО2 назначена ответственной за дезинфекции мест общего пользования и придомовой территории.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Начальнику участка ООО «УК Сибирская» ФИО2 вменяется ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей по осуществлению контроля по проведению ежедневных мероприятий по дезинфекции общего имущества в многоквартирных домах управляющей компании, вытекающих из должностной инструкции и положений норм законодательства, регулирующих правила поведения для управляющих организаций ТСЖ, ТСН при введении режима повышенной готовности.

Однако, данное бездействие должностного лица, описанное в протоколе об административном правонарушении, выразившееся в том, что в г. Кемерово по адресу: ..., на перилах, на подоконниках, на дверцах поэтажных электрических щитках и на дверцах шкафов пожарных гидрантов наблюдалась пыль, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, поскольку правилами поведения при введении режима повышенной готовности проведение уборки в местах общего пользования в многоквартирных домах не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении также отсутствует.

При этом нарушение п. 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. от 11.04.2020 №45-рг) в части обеспечения руководителями управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, организации и проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24, а также обеспечение размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, и в силу прямого указания в ст. 20.6.1 КРФ об АП, не подлежит квалификации по данной статье.

Указания каких-либо иных Правил, обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории Кемеровской области - Кузбасса режима повышенной готовности допущено ФИО2, с указанием конкретных статей, что образовывало бы состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 К РФ об АП, в протоколе об административном правонарушении не содержится.

Таким образом, в действиях начальника участка ООО «УК «Сибирская» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КРФ об АП, в связи с чем, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КРФ об АП, в отношении должностного лица – начальника участка ООО «УК «Сибирская» ФИО2 прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Судья Лапина Е.В.