Постановление № 5-1105/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-1105/2020

Материал №5-1105/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Белово

06 октября 2020 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Хряпочкин М.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В отношении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, а именно, ДД.ММ.ГГГГ г. в 18 часов 00 минут по адресу: <адрес> на парковочной площадке, ФИО1 организовал проведение публичного мероприятия в форме автопробега перешедшего в групповое пикетирование, с размещением у пикетируемых объектов, плакатов с текстом «Свободу Платошкину» и флагов с символикой «За новый социализм», без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, в установленном порядке в Администрацию Беловского городского округа, находясь в группе граждан, давал распоряжения участникам публичного мероприятия по организации публичного мероприятия, чем нарушило ст. 3, ст. 5, п. 1.1 ст. 7, п.2.1 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» выразившегося в бездействии организатора мероприятия по уведомлению главы органа местного самоуправления при проведении публичного мероприятия.

Заслушав ФИО1, который вину не признал в полном объеме, исследовав письменные доказательства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). При этом исходя из содержания пункта 3 части 4 и части 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях под подачей уведомления в установленном порядке следует понимать в том числе определение места, времени, условий проведения публичного мероприятия в результате согласительных процедур.

Пунктом 31 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что в силу части 1.1 статьи 7 Закона о публичных мероприятиях уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. При этом минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации, но не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием, в отношении которого данным законом установлена обязанность по подаче уведомления о его проведении в орган публичной власти.

Организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, административная ответственность за которые наступает по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы. Данные обстоятельства могут подтверждаться, например, наличием одного организатора публичных мероприятий, единым оповещением возможных участников и проведением предварительной агитации, изготовлением и распространением средств наглядной агитации в отношении нескольких пикетов.

Оценивая совокупность таких пикетирований в качестве одного публичного мероприятия, необходимо исключить возможность случайного совпадения действий участников одиночных пикетирований и не производить квалификацию пикетирования, осуществляемого одним участником, в качестве публичного мероприятия, в отношении которого Законом о публичных мероприятиях установлена обязанность по подаче уведомления в орган публичной власти, в случае проявления к пикету обычного внимания со стороны заинтересовавшихся им лиц.

При этом исходя из предусмотренной статьей 1.5 КоАП РФ презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязанность доказывания того, что проведение несколькими лицами одиночных пикетов изначально было задумано и объединено единым замыслом и общей организацией, в связи с чем представляет собой скрытую форму публичного мероприятия, предусматривающего необходимость подачи уведомления о его проведении в орган публичной власти, должна лежать на должностных лицах, уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, либо прокуроре в случае возбуждения им дела о таком правонарушении.

В обоснование вины ФИО1 в протоколе по делу об административном правонарушении, составленным ВРИО начальника ОАИЗ МО МВД России «Беловский» ст. лейтенантом полиции ФИО2 приведены сведения об установлении <адрес> г. в 18 часов 00 минут по адресу: <адрес> на парковочной площадке, ФИО1 организовал проведение публичного мероприятия в форме автопробега перешедшего в групповое пикетирование, с размещением у пикетируемых объектов, плакатов с текстом «Свободу Платошкину» и флагов с символикой «За новый социализм», без подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, в установленном порядке в Администрацию Беловского городского округа, находясь в группе граждан, давал распоряжения участникам публичного мероприятия по организации публичного мероприятия.

Вместе с тем, какие конкретно действия по организации и проведению публичного мероприятия были совершены ФИО1 в протоколе не указано. Квалификация действий ФИО1 по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ не мотивирована. Не содержат материалы дела доказательств того, что ФИО1 было организовано и проведено групповое публичное мероприятие.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения. При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В материалах дела отсутствуют сведения и данные по организации публичного мероприятия ФИО1 в понимании Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Организованное проведение публичного мероприятия – группового пикетирования, также не доказано, в том числе осуществление данным лицом какой-либо предварительной договоренности с другими участниками о проведении публичного мероприятия, его месте и времени, содержании плакатов.

Выводы о размещении в социальной сети «ВКонтакте» ФИО1 видеозаписи под названием «Автопробег подстрелили как птицу на взлете 2» не свидетельствует однозначно об организаторских действиях указанного лица.

Объяснения ФИО3, ФИО4, ФИО5 не могут приняты в качестве доказательств вины ФИО1 поскольку они не предупреждены об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО6, ФИО7, ФИО8 не усматривается, что ФИО1 совершал действия по организации публичного мероприятия.

Какие-либо иные действия ФИО1 не вменены.

Изложенное свидетельствует об отсутствии в деле данных, подтверждающих вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного производство по делу необходимо прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин