Решение № 2А-4978/2020 2А-4978/2020~М-3928/2020 М-3928/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-4978/2020

... УИД 16RS0046-01-2020-009977-83

дело № 2а-4978/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2020 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Киселева А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения об отклонении заявления о приёме в гражданство Российской Федерации незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения об отклонении заявления о приёме в гражданство Российской Федерации незаконным.

В обоснование административного иска указано, что решением Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ... от ... заявление о приёме в гражданство Российской Федерации ФИО2 Р.З. отклонено на основании пункта «д» части 1 статьи 16 Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», то есть в связи с использованием при подаче заявления подложных документов или сообщении заведомо ложных сведений.

ФИО2 с данным решением административного ответчика не согласен, считает его незаконным, поскольку никаких ложных сведений в миграционный орган он не подавал.

На основании изложенного, ФИО2 просил суд признать решение Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ... от ... об отклонении его заявления о приеме в гражданство Российской Федерации незаконным.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, в качестве заинтересованных лиц – старшего инспектора отдела по вопросам гражданства УВМ МВД по РТ – ФИО6, Министра внутренних дел по Республике Татарстан – ФИО3 А.В., начальника отдела по вопросам гражданства УВМ МВД по РТ – ФИО7, начальника управления по вопросам миграции МВД по РТ – ФИО9

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО15. требования поддержали.Просили также принять во внимание, что в настоящее время требования по заполнению пунктов 16, 17 в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 24.07.2020 N 477 "О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325" отменены.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан – ФИО8 с иском не согласилась, пояснила, что основанием для принятия решения об отклонении заявления о приёме в гражданство Российской Федерации послужило указанием заявителем заведомо ложных сведений. На момент подачи административным истцом заявления о приёме в гражданство Российской Федерации требования по достоверному заполнению пунктов 16, 17 в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации являлось обязательным. Анализ сведений о доходах указанных в заявлениях А. о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и о приёме в гражданство Российской Федерации указывает на предоставлении заявителем заведомо ложных сведений.

Заинтересованные лица старший инспектор отдела по вопросам гражданства УВМ МВД по РТ – ФИО6, Министр внутренних дел по Республике Татарстан – ФИО3 А.В., начальник отдела по вопросам гражданства УВМ МВД по РТ – ФИО7, начальника управления по вопросам миграции МВД по РТ – ФИО9 в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданином Республики Азербайджан, проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного на срок до .... На территории Российской Федерации также проживают его супруга М., являющаяся гражданкой Российской Федерации.

... ФИО2 в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Зареченский» Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан подано заявление о приёме в гражданство Российской Федерации.

Как следует из указанного заявления, в пунктах 16,17 заявления о приеме в гражданствоФИО2 указал, что имеет доход от иной деятельности в сумме 121000 руб. и доход от предпринимательской деятельности 20174 руб. Охватываемым периодом является годовой доход на год, предшествовавший дате обращения с заявлением. Соответственно за 2018 год.

В заявлении о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО2 Р.З. указал, что имеет доход от иной деятельности в сумме ... руб. в месяц и доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях 150150,56 руб. Охватываемым периодом является доход со дня получения разрешения на временное проживание. С указанным заявлением ФИО2 обратился в отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Зареченский» Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ....

Решением старшего инспектора отдела по вопросам миграции Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике ФИО3 ..., утверждённым Министром внутренних дел по Республике Татарстан ..., заявление о приёме в гражданство Российской Федерации ФИО2 Р.З. отклонено на основании пункта «д» части 1 статьи 16 Федерального закона от ... № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия административным ответчиком оспариваемого решения, при вынесении которого были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для его принятия, при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, уполномоченным лицом и в соответствии с имеющимися у него полномочиями.

Согласно статье 3 Федерального закона № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Согласно статье 11 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» одним из оснований приобретения гражданства Российской Федерации является прием в гражданство Российской Федерации.

В целях реализации права на гражданство в Российской Федерации принят Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который устанавливает правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «б» части 2 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части 1 статьи 13 данного Федерального закона, если указанные граждане и лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.

Упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации - приобретение гражданства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства в порядке, не требующем соблюдения отдельных требований, установленных для приобретения гражданства Российской Федерации на общих основаниях, в зависимости от имеющихся у них жизненных обстоятельств, учитываемых государством в качестве юридически значимых.

В соответствии со статьей 35 указанного Федерального закона решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 данного Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.

Приказом МВД России от 16 сентября 2019 года № 623 утверждена Инструкция об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений».

Согласно указанной инструкции, органом реализующим полномочия по вопросам гражданства Российской Федерации является Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальные органы МВД России на региональном и районном уровнях.

Статья 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержит основания отклонения заявлений о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта «д» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.

Из анализа вышеназванных норм следует, что при разрешении вопроса о получении гражданства Российской Федерации, необходимые сведения об иностранном гражданине или о лице без гражданства должны быть представлены в миграционную службу оформленными надлежащим образом и достоверными.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, в редакции от 19 сентября 2019года, действующей на момент подачи ФИО2 заявления о приеме в гражданство, обязательным условием являлось подача документов подтверждающих наличие законного источника средств к существованию, а именно один из перечисленных в пункте 10 настоящегоПоложения документов: документы (документ), подтверждающие (подтверждающий) наличие законного источника средств к существованию и величину дохода за период проживания на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения с заявлением (справка о доходах физического лица, налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовой договор, трудовая книжка, пенсионноеудостоверение или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о наличии вклада в кредитной организации с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности).

Как следует из материалов дела, в частности из заявления ФИО2 выдаче вида на жительство от ..., ФИО2 указал доход о вкладов в банках и иных кредитных организациях в размере ... руб. и доход от иной деятельности в размере ... руб., имеется справка о состоянии вклада в ПАО «...» от ... где указаны сведения о текущем состоянии вклада ФИО2 с остатком ....

В пунктах 16,17 заявления о приеме в гражданство ФИО2 указал, что имеет доход от иной деятельности и доход от предпринимательской деятельности не указав сведения об источнике средств к существованию за период проживания на территории РФ, также имеет место занижение дохода за ... год.

Таким образом, у должностного лица Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан имелись основания применить положения пункта «д» части 1 статьи 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» при рассмотрении заявления ФИО2 приёме в гражданство Российской Федерации.

При этом доводы административного истца признаются судом необоснованными, поскольку факт предоставления недостоверных сведений при приеме в гражданство подтверждается материалами дела.

Доводы о внесении изменений в Положение внесенных Указом Президента РФ от 24.07.2020 N 477 "О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325" исключающий требование подтверждения наличия законного источника средств к существованию, суд считает их необоснованным поскольку на момент подачи административным истцом заявления о приёме в гражданство Российской Федерации требование по подтверждению наличия законного источника средств к существованию, а равно достоверному заполнению пунктов 16, 17 в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации являлось обязательным.

Административное судопроизводство согласно пункту 7 статьи 6 и части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Вместе с тем, административным истцом не приведено доводов, являющегося основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения об отклонении заявления о приёме в гражданство Российской Федерации незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО18 к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан о признании незаконным решения ... от ... об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, утверждённое Министром внутренних дел по Республике Татарстан ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ А.Н. Киселев

...

...