Решение № 2-Б12/2020 2-Б12/2020(2-Б386/2019;)~М-Б348/2019 2-Б386/2019 М-Б348/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-Б12/2020

Дело № 2-Б12/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» февраля 2020 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о понуждении ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, с учетом замены ненадлежащего ответчика, обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о понуждении к выполнению действий ссылаясь на то, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области проведен мониторинг мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Липецкой области, в том числе на территории сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Установлено, что на территории сельского поселения Свишенский сельсовет на юго-западной части земельного участка с кадастровым номером 48:06:1650101:389 в направлении на северо-восток на расстоянии 170 метров (географические координаты №°28"09,3" Е 038°15"53,5"), допущен сброс отходов на почву: обрези древесины, перемешанной с землей, с единичными очагами полиэтилена, пластика незагрязненного и др. на площади около 0,4 га, в объеме - 200 куб. м. Меры по ликвидации стихийных свалок отходов со стороны администрации района не приняты. Вместе с тем, вопрос по организации деятельности по накапливанию и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является вопросом органа местного самоуправления Долгоруковского муниципального района Липецкой области.

Просил обязать ответчика организовать сбор отходов производства и потребления расположенного на юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № в направлении на северо-восток на расстоянии 170 метров (географические координаты №°28"09,3" Е 038°15"53,5") на площади около 0,4 га, в объеме - 200 куб. м на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

В судебное заседание Липецкий межрайонный природоохранный прокурор, представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области не явились. Представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, полагает исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

По смыслу статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами и на территории сельских поселений, если иное не установлено законом, субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления", предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах, производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Закона Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об охране окружающей среды Липецкой области" установлен запрет на деятельность, приводящую к сбросам на почве производственных, бытовых и других видов отходов.

Согласно п. 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра территории сельского поселения Свишенский сельсовет Долгоруковского муниципального района <адрес> выявлено, что на территории сельского поселения имеется несанкционированная свалка, а именно не должным образом осуществляется участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ в период с № был произведен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером № в 700 метрах севернее <адрес>. В результате осмотра юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № и далее в направлении на северо-восток на расстоянии 170 метров установлено наличие стихийной свалки растительных отходов: обрезь древесины, перемешанная с землей, с единичными очагами полиэтилена, пластика незагрязненного на площади около 0,4 гектара. Географические координаты №°28"09,3" Е 038°15"53,5". Объём сброшенных отходов составляет около 200 куб.м., что подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей и Актом № планового (рейдового) осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9, 10-12).

Несанкционированное размещение отходов свидетельствует о несоблюдении ответчиком действующего экологического законодательства и ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 9, статьей 42, 58 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц.

Суд считает необходимым исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о понуждении к выполнению действий удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать сбор отходов производства и потребления, расположенного на юго-западной части земельного участка с кадастровым номером № в направлении на северо-восток на расстоянии <данные изъяты>, географические координаты №°28"09,3" Е <данные изъяты> на площади около <данные изъяты> на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н.Павлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>