Решение № 12-247/2024 12-5/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 12-247/2024

12-5/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Коломна 29 января 2025 г.

Судья Коломенского городского суда Московской области Беляева С.А., с участием помощника судьи Долматовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу на постановление Министерства экологии и природопользования Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении ООО «Холсим( Рус) СМ» ( в настоящее время ООО «Цементум Центр», правоприемника ООО «Холсим( Рус) СМ» после переименования с ДД.ММ.ГГГГ.), привлеченного к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 <данные изъяты> о назначении административного наказания в отношении ООО «Холсим( Рус) СМ» ( в настоящее время ООО «Цементум Центр», правоприемника ООО «Холсим( Рус) СМ» после переименования с ДД.ММ.ГГГГ.), привлеченного к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в соответствии с которым назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель по доверенности обжаловал его сначала в Арбитражный суд Московской области, который направил его по подведомственности, а впоследствии, по подсудности, указав, что о вынесенном постановлении Общество не было извещено в установленном законом порядке и узнало о вынесенном постановлении из информации Службы Судебный приставов. Одновременно просил о восстановлении срока обжалования Постановления Министерства экологии и природопользования Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ

В своей жалобе защитник( представитель по доверенности) указывает, что согласно обжалуемому постановлению ООО «Холсим( Рус) СМ» признано виновным в том, что, являясь собственником грузового транспортного средства марки «Скания Р8Х400Р440» государственный регистрационный знак <данные изъяты> нарушило П.П.5.2-5.3 Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области 25.02.2021г № 134-РМ., за что подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Также указывает, что ООО «Холсим (Рус) Строительные материалы» ( в настоящее время ООО «Цементум Центр») осуществляет экономическую деятельность по добыче и первичной обработке известняка и гипсового камня, производству цемента, производство товарного бетона, а также сухих бетонных смесей и не занимается строительством или сносом объектов строительства и не оперирует отходами от такой деятельности. В соответствии с лицензией для производства цемента ООО «Цементум Центр» добывает полезные ископаемые – цементное сырье в Афанасьевском карьере, расположенном на территории Воскресенского и Коломенского городских округов, который является обособленным подразделением ООО «Цементум Центр» и зарегистрировано по адресу: <адрес>. Полезные ископаемые доставляются также на территорию карьера Приокский – обособленное подразделение «Горное производство», расположенное по адресу: <адрес> Перемещение полезных ископаемых ( цементного сырья, сырьевых материалов) между обособленными подразделениями осуществляется собственным грузовым транспортом, в том числе с использованием транспортного средства марки »Скания»Р8Х400 Р440 государственный регистрационный знак <данные изъяты> по автодороге «Урал» М5 между карьером Афанасьевским и карьером Приокский. При отправке транспортного средства, оно проходит весовой контроль. <данные изъяты>. перевозился груз - известняк, из карьера, расположенного в <адрес> в <адрес>. На груз имелась транспортная накладная и путевой лист, надлежащим образом оформленные, водитель прошел предрейсовый осмотр, а также неоднократный весовой контроль по ходу движения. Указывается также, что добытый известняк не является отходом строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами. Просит вынесенное постановление отменить.

Суд, исследовав заявление о восстановлении срока обжалования, материалы административного дела, представленные доказательства, считает, что срок для подачи апелляционной жалобы пропущен по уважительной причине, так как фактически постановление в адрес юридического лица не поступало в установленные сроки, что позволяет суду восстановить пропущенные сроки и рассмотреть поданную апелляционную жалобу по существу.

В судебное заседании представитель по доверенности ( защитник) ФИО4 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил рассмотреть поданную жалобу в его отсутствие, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении жалобы, в судебное заседание не явился, суд рассматривает данную жалобу в его отсутствие.

Проверив представленные материалы, в том числе материалы оригинала административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 12 минут по адресу: а/д М5 «Урал» 105 км + 795 м с использованием транспортного средства марки «Скания», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССиГ). Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССИГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» (подсистема Электронный талон ОССиГ), электронный талон на транспортное средство марки «Скания», государственный регистрационный знак <данные изъяты> по состоянию на 16 часов 12 минуту ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал.

Собственником (владельцем) данного транспортного средства на момент фиксации нарушения являлось юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Холсим(РУС) Строительные Материалы» ( в настоящее время правоприемник ООО «Цементум Центр).

В соответствии со ст.2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с ч.16 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Согласно п."к" ст.14 Закона Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны: получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 5.2 - 5.3, 5.9 Распоряжения Минэкологии МО от 25.02.2021 N 134-РМ "Об утверждении Порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области" перемещение ОССиГ по территории Московской области в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным в личном кабинете подсистемы Электронный талон ОССиГ, с указанием сведений предусмотренных указанными пунктами, в том числе вида транспортного средства и его государственного регистрационного знака. Нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ с объекта образования ОССиГ на объект приема (переработки) ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона.

Ответственность за нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, предусмотрена статьей 6.26 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

При рассмотрении в судебном заседании указанной жалобы объективно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 12 минут по адресу: а/д М5 «Урал» 105 км + 795 м ООО «Холсим (РУС) Строительные Материалы» ( в настоящее время правоприемник ООО «Цементум центр») с использованием транспортного средства марки «Скания», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов без электронного талона, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.26 Кодекса Московской области об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Холсим(РУС) Строительные Материалы» в его совершении подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе фотоматериалами средства фиксации «Авто Ураган ВСМ2» заводской номер №; сведениями о зарегистрированных транспортных средствах; фотоматериалами; другими материалами дела. Штраф, назначенный за совершение данного правонарушения, ООО «Цементум центр» оплачен.

Статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств.

Таковыми являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 2, 3 ст.26.2 КоАП РФ).

Указанные доказательства получены без нарушения требований закона, оформлены надлежащим образом, согласуются друг с другом, в связи с чем суд признает их допустимыми и достоверными, а их совокупность достаточной для рассмотрения дела по существу.

Ссылка представителя юридического лица на то, что в данном случае перевозились не отходы производства, в том числе грунт, а известняк, не нашло своего подтверждения и не является основанием для отмены постановления инспектора.

В силу положений части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 указанного Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 данного Кодекса.

Указанными нормами установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Как следует из представленных материалов техническое средство – «Авто Ураган ВСМ2» заводской номер № относится к специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, размещено в установленном порядке в стационарном положении и функционировало в таком режиме без участия человека (оператора) в момент, относящийся к событию вмененного юридическому лицу административного правонарушения.

Таким образом проверив процедуру привлечения ООО «Холсим (РУС) Строительные Материалы» к административной ответственности, суд считает, что процедура привлечения его к административной ответственности полностью соблюдена.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствующих о безусловной необходимости отмены состоявшегося постановления, не имеется.

Таким образом, должностным лицом верно установлено, что действиями юридического лица нарушен порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, что влечет за собой административную ответственность. Действия юридического лица квалифицируются по ч.1 ст.6.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном. 1 ст. 6.26 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Холсим( Рус) СМ» ( в настоящее время ООО «Цементум Центр»), с назначением юридическому лицу наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей - оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А.Беляева