Решение № 2-28/2024 2-28/2024(2-310/2023;)~М-298/2023 2-310/2023 М-298/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2-28/2024

Дело №2-28/2024

УИД: <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А. Дурнева» о возложении обязанности провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А. Дурнева» (далее по тексу МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» мотивировав тем, что прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения общеобразовательными учреждениями законодательства по охране санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» имеется котельная, в которой функционируют <данные изъяты> отопительных котла, введенных в эксплуатацию в <данные изъяты> годах соответственно. Работа указанных котлов осуществляется посредством подачи природного газа, при сгорании которого образуются вредные вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух. При этом, в нарушение требований статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» общеобразовательным учреждением инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников не проводится. Выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, чем нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд обязать МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Тараскаева А.О. уточнила исковые требования в части сроков, в течении которых образовательное учреждение обязано устранить выявленные нарушения, а именно обязать «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, путем проведения инвентаризации источников стационарных источников (газовых котлов) и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, с учетом уточнений просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директор МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель третьего лица отдел образования и культуры администрации Яшалтинского РМО РК, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причина неявки суду не известна.

Представитель Минприроды Республики Калмыкия по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

В силу требований части 3 статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42 Конституции РФ).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ») регламентировано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 4 названного закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу частей 1, 2 статьи 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В абзаце 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») определено, что атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (абзац 1 пункта 1 статьи 30 Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха»).

Частью 3 статьи 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Положениями пунктом 4 статьи 22 названного закона, установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - инвентаризация выбросов) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - Хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее объект ОНВ), с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее Источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ).

Согласно пунктам 3, 4 Порядка при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются: ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства, ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных требований закона, обязательность по постановке на государственный учет, объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и последующее проведение инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, возложена на юридическое лицо, в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» эксплуатируется <данные изъяты> стационарных источника негативного воздействия на окружающую среду, предназначенные для производства тепловой энергии в учреждении, а именно <данные изъяты>

Как следует из положений статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту НВОС), являются объекты капитального строительства и (или) другие объекты, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 указанного закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 4.2 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно сведениям МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> инвентаризация выбросов вредных веществ в атмосферный воздух указанных стационарных источников негативного воздействия на окружающую среду, предназначенных для производства тепловой энергии в учреждении (газовых котлов) общеобразовательным учреждением не производилась.

Из объяснений директора школы ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общеобразовательным учреждением проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений планируется на <данные изъяты> год, по причине недостаточности финансирования.

В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Между тем, инвентаризация МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» источников выбросов и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не проведена, категория отопительных котлов с целью отнесения их к объектам I, II, III и IV категорий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не определена, предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не установлен.

Из содержания ответа МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> также следует, что общеобразовательным учреждением в адрес Администрации Яшалтинского РМО РК направлено ходатайства о замене указанных котлов.

Вместе с тем, тот факт, что школой планируется приобретение новых котлов, не освобождает общеобразовательное учреждение от обязанности по постановке их на учет и последующего проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, неисполнение ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доводы ответчика об отсутствии необходимых средств для выполнения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха, само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» исполнения обязанности об устранении допущенных нарушений, а также отсутствия иного лица, обязанного осуществить соответствующее финансирование в установленном законом порядке.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно пункту 1.1 Устава МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева», утвержденного постановлением Главы администрации Яшалтинского РМО РК №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Устав) по своей организационно-правовой форме Школа является муниципальным казенным учреждением. Тип образовательной организации: Общеобразовательная организация.

Положениями пункта 1.3 Устава установлено, что Учредителем Школы и собственником имущества является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия в лице Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Исполнительно-распорядительные функции и полномочия Учредителя в части организации общеобразовательного процесса и образовательной деятельности в отношении Школы, как и бюджетные полномочия Главного распорядителя бюджетных средств Школы, осуществляет отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств районного бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета (пункт 1.7 Устава).

Решение вопросов местного значения в сфере образования, общее руководство Школой, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности Школы осуществляет Учредитель (пункты 5.1, 5.2.17 Устава).

Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева» выявленных нарушений возложена на Администрацию Яшалтинского РМО РК как Учредителя общеобразовательного учреждения.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о выделении общеобразовательному учреждению финансовых средств, для указанных целей МКОУ «Октябрьская СОШ им. А. Дурнева», а также наличия в распоряжении школы денежных средств, за счет которых ответчик может обеспечить финансирование мероприятий по проведению инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в материалах дела не имеется, суду сторонами не представлено.

Таким образом, при определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, установленные судом обстоятельства, заявленные прокурором требования, являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А. Дурнева» о возложении обязанности провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их источников – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Октябрьская средняя общеобразовательная школа им. А. Дурнева», <данные изъяты>, адрес местонахождения: <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, путем проведения инвентаризации источников стационарных источников (газовых котлов) и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено <данные изъяты>