Решение № 12-273/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 12-273/2024

Судья ... Дело №


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2024г. г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника АО «...» ФИО1 на постановление судьи Михайловского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества «...» (далее - АО «...»),

установила:

постановлением судьи Михайловского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ АО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник АО «...» ФИО2 подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой ставит вопрос об изменении постановления судьи в части замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, заявила ходатайство о проведении судебного разбирательства в ее отсутствии.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы.

Ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

-осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

-осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно части 1 и 2 статьи 20 указанного Федерального закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно эпидемиологических требований и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Согласно пункту 71 СанПиН 2.1.3684-21 эксплуатация объектов, являющихся источниками химического, физического, (биологического воздействия на среду обитания человека (далее - источники воздействия), создающих с учетом фона по указанным факторам ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ, превышающие гигиенические нормативы на границе санитарно- защитной зоны или на территориях и объектах, указанных в пункте 70 СанПиН 2.1.3684-21, осуществляется их правообладателями при условии разработки и реализации санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия до ПДК (ОБУВ), ПДУ на границе санитарно - защитной зоны или на указанных территориях, объектах.

Пунктом 72 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в отношении источников воздействия (объектов), создающих химическое, физическое, биологическое воздействие, превышающие 0,1 ПДК (ОБУВ) и (или) ПДУ на:

-границе земельного (земельных) участка (участков) объекта (объектов);

-границе полосы отвода для автомобильных дорог и железнодорожных линий (далее - полоса отвода);

-границе объектов недвижимости или участков недр, предоставляемых в пользование, в случаях когда законодательством Российской Федерации размещение объекта допускается без оформления прав на земельные участки и установления сервитута, а также объекта, архитектурно-строительное проектирование которого допускается в границах, не принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка (далее - граница объекта). Санитарно-защитные зоны устанавливаются в случаях и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах земельных участков, расположенных в границах санитарных зон, должны соблюдаться ограничения использования земельных участков, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 73 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны:

-в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно- защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля;

-проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

-информировать население, органы местного самоуправления, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обо всех случаях аварийных ситуациях, аварийных и внеплановых выбросах в атмосферный воздух, представляющих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, и принятых мерах по их гранению.

При осуществлении производственного контроля за уровнями загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны должны применяться правила отбора проб (образцов) и методы их исследований (испытаний) и измерений, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21)

В таблице 1.1 пункте 110 главы 1 СанПиН 1.2.3685-21» указаны предельно допустимые концентрации, мг/м3.

Концентрация, предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20 - 30 минут - максимальная разовая - не более 0,5 мг/м3 (графа 5).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Приморского края в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю направлено требование об организации проведения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки в отношении АО «...» в порядке, установленном ст.ст. 13, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ.

На основании решения о проведении выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г.Уссурийске Приморского края в период с ... часов ДД.ММ.ГГГГ по ... ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности АО «... в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно:

-концентрация (максимально разовая) загрязняющего вещества - взвешенные вещества в образце (пробе) атмосферного воздуха, отобранного на границе жилой застройки многоквартирного дома по адресу <адрес>, при работе асфальтобетонного завода АО «...» по адресу <адрес>, составляют: ... мг/м3, при ПДК не более 0,5 мг/м (п. 2 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 66 СанПиН 2.1.3684-21, главы I таблицы 1.1 п. 110 СанПиН 1.2.3685-21);

-в 2024 году производственный контроль за работой пылеулавливающего оборудования не осуществлялся, информация о фактической степени очистки (эффективность работы ПГУ) отсутствует, в связи, с чем в настоящее время невозможно оценить достаточность очистки и минимизации загрязнения атмосферного воздуха;

-программа производственного контроля за качеством атмосферного воздуха, в части: проведения лабораторных исследований на границе жилой застройки и на границе санитарно-защитной зоны асфальтобетонного завода АО «...» по адресу: <адрес>, не разработана (ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 73 СанПиН 2.1.3684-21);

- проект санитарно-защитной зоны и санитарно-противоэпидемические мероприятия для асфальтобетонного завода АО «ФИО4» по адресу: <адрес> не разработаны (п. 2 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ, пп. 71, 72 СанПиН 2.1.3684-21).

По результатам проверки составлен Акт плановой выездной проверки от № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, АО «...» допустило нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Примавтодор» к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «...» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: решением руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю о проведении выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; Актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ, требованием о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом отбора проб( образцов) атмосферного воздуха № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом сомотра № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН и иными материалами дела, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Довод жалобы о возможности изменения назначенного АО «...» штрафа на предупреждение со ссылкой на наличие тяжелого материального положения, не является безусловным основанием для отмены или изменения постановления судьи.

Административное наказание назначено АО «...» в пределах санкции части 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является справедливым, оснований для его изменения на предупреждение, вопреки доводам жалобы, не имеется.

Постановление о привлечении АО «...» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Михайловского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «...» оставить без изменения, жалобу защитника АО «...» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Л.П. Бондаренко