Решение № 12-167/2017 12-19/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-167/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 04 мая 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Большакова А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО2, составившего протокол об административном правонарушении, а также ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 37.6 КоАП РФ жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Промышленная группа «Фосфорит» (далее - ООО «ПГ Фосфорит»), <данные изъяты>, адрес: 188452 Ленинградская область, Промышленная зона Фосфорит,

на постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника отдела геологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО4 от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

31 августа 2017 года постановлением должностного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ, ООО «ПГ Фосфорит» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, содержится просьба об отмене названного постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также доводы о чрезмерности назначенного наказания и просьба снизить размера штрафа.

В ходе судебного заседания защитник Большаков А.В. поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Полагал, что Обществу необоснованно вменены в вину нарушения лицензионных требований, выразившиеся в отсутствии технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с использованием недр, а также в отсутствии утвержденного проекта зон санитарной охраны (далее ЗСО) водозаборных скважин, используемых Обществом. Утверждал, что проект организации ЗСО у Общества имеется. В соответствии с условиями, предусмотренными лицензией, он был представлен органу, выдавшему лицензию. Полагал, что ООО «ПГ Фосфорит» вправе осуществлять деятельность, связанную с добычей воды из артезианских скважин, без технического проекта, поскольку в лицензии не содержится обязанности недропользователя иметь технический проект. Защитник обращал внимание суда на то, что скважина № Обществом не используется, в связи с чем содержащиеся в обжалуемом постановлении доводы о нарушениях, допущенных Обществом в процессе относящиеся к эксплуатации этой скважины, являются необоснованными. Просил постановление о назначении Обществу наказания в виде штрафа отменить, производство по делу прекратить.

Участвующие в деле должностные лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области полагали, что жалоба является необоснованной. Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 УКоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательства, наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, в размере, предусмотренном частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Просили отказать в удовлетворении жалобы.

Обсудив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции, - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «ПГ Фосфорит» имеет лицензию на право пользования недрами №, предоставленную 15 апреля 2005 года. Целевое назначение и виды работ по лицензии – разведка и добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водопользования Общества. Срок действия лицензии до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 3.2 лицензии, разрешенный водоотбор составляет <данные изъяты> куб.метров в сутки, равномерно в течение года. Водоотбор обеспечивается двумя скважинами № и №, расположенными на территории ООО «ПГ Фосфорит».

В ходе плановой выездной проверки, проведенной 10.07.2017 комитетом экологического государственного надзора Ленинградской области на основании распоряжения заместителя председателя Комитета от 22.05.2017 №, обнаружено, что Общество осуществляет недропользование с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, - без технического проекта и без разработанного и утвержденного в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин в составе трех поясов.

Установленные в ходе проверки обстоятельства явились основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и вынесению обжалуемого постановления.

Выводы должностного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области о наличии события и состава административного правонарушения и вины в его совершении ООО «ПГ Фосфорит», основаны на имеющихся в деле доказательствах: протоколе об административном правонарушении от 04.08.2017 (л.д. 156); распоряжении заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО6 о проведении плановой выездной проверки ООО «ПГ Фосфорит» от 22.05.2017 № (л.д. 1-6); актах осмотра территории ООО «ПГ Фосфорит» № от 03.07.2017 (л.д. 122-128, 129-134); акте проверки от 10.07.2017 (л.д. 139-142); лицензии на право пользования недрами № от 15.04.2005 (л.д. 34-35); лицензионном соглашении от 22.03.2007 (л.д. 87-89); дополнительном соглашении от 04.09.2008 (л.д. 172-173); протоколе № заседания территориальной комиссии по государственной экспертизе запасов подземных вод на участке водозабора ООО «ПГ Фосфорит» от 10.03.2009 с отчетом о результатах оценки запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения от 16.06.2008 (л.д. 94-102); журнале учета водопотребления из скважины № ООО «ПГ Фосфорит» (л.д. 103-116); письме Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (распорядителя недр в отношении лицензии №), согласно которому Обществом нарушены пункты 5.2 и 4.2.1 лицензии (169-170); и других документах.

На основании перечисленных доказательств должностное лицо Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области пришло к выводу о наличии в действиях ОАО «ПГ Фосфорит» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

У суда нет оснований для иной оценки действий Общества.

Согласно лицензионным соглашениям об условиях пользования недрами от 22.03.2007 и 04.09.2008 ООО «ПГ Фосфорит» обязано во П квартале 2008 года разработать и утвердить в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны водозаборных скважин в составе трех поясов. Документы, подтверждающие установление зон санитарной охраны, направить в орган, предоставивший лицензию (п. 4.2.1).

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест" (утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.02.2002 N 10) организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, а в соответствии с пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Указанное условие пользования недрами Обществом выполнено не было. Из письма распорядителя недр – Комитета по природопользованию Ленинградской области от 15.08.2017 года и объяснений главного специалиста данного комитета ФИО7 следует, что ООО «ПГ Фосфорит» осуществляет пользование недрами без разработанного и утвержденного проекта ЗСО. Указанный документ не поступал в орган, выдавший лицензию.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат, не представлены они заявителем и в ходе рассмотрения жалобы.

Имеющийся у Общества проект организации ЗСО от 1997 года не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», он был составлен до введения в действие названных санитарных правил, действующих с 01.06.2002 года, не имеет заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

В ходе рассмотрения жалобы в суде начальник территориального отдела в Кингисеппском, Волосовском и Сланцевском районах Управления Роспотребнадзора ФИО11. пояснил, что требования по расчету 1, 2 и 3 поясов ЗСО с 1997 года не изменились по сравнению с ранее действовавшими санитарными правилами и нормами, реконструкция скважин Обществом не производилась. Однако эти показания не свидетельствуют о выполнении Обществом условий, предусмотренных п. 4.2.1. лицензии о разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-02.

Представление в территориальную комиссию по государственной экспертизе запасов подземных вод на участке водозабора ООО «ПГ Фосфорит» (далее – Комиссия) названного проекта, документов, обосновывающих границы зон санитарной охраны водозаборных скважин, а также санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии деятельности предприятия по добыче подземных вод требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, нельзя признать выполнением условий, указанных в п. 4.2.1 лицензии, поскольку данные документы являлись лишь приложением к отчету оценки запасов подземных вод, на основании которых Комиссия 10.03.2009 утвердила запасы питьевых подземных вод на водозаборном участке ООО «ПГ Фосфорит».

Представление в Комиссию материалов оценки запасов подземных вод является самостоятельным требованием лицензии, указанным в п. 4.1.3.

В соответствии с пунктом 5.2 лицензии №, условиями пользования недрами является обязанность недропользователя при эксплуатации скважин соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Закона о недрах.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах в редакции, вступившей в силу 01.01.2005, действующей на момент получения лицензии, разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № было утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее – Положение от 03.03.2010 №).

В ст. 23.2 Закона о недрах в редакции от 26.07.2017 N 188-ФЗ и 30.09.2017 N 283-ФЗ, действовавшей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы, также содержатся положения о том, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В письме Комитета по природопользованию Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Общество осуществляет недропользование без утвержденного технического проекта, что является нарушением условий лицензии.

Указанные в письме обстоятельства подтвердила и главный специалист Комитета по природным ресурсам ФИО7, пояснив, что наличие у Общества паспортов разведочно-эксплуатационных скважин на воду № от 1994 года и № от 1995 года не освобождает недропользователя от обязанности разработать и утвердить технический проект водозабора, который в соответствии с требованиям Положения от 03.03.2010 № в свою очередь должен быть основан на оценке запасов.

Произведя оценку запасов воды, ООО «ПГ Фосфорит» не предприняло дальнейших мер, направленных на разработку технического проекта, продолжало пользоваться недрами без утвержденного документа, предусмотренного Законом о недрах, соблюдение требований которого является условием, предусмотренным лицензией №. Паспорта разведочно-эксплуатационных скважин на воду № от 1994 года и № от 1995 года не соответствуют требованиям, предъявляемым Положением от 03.03.2010 № к техническим проектам.

Доводы заявителя о том, что скважина № не эксплуатируется Обществом, противоречат материалам дела об административном правонарушении. Так, в ходе осмотра территории Общества 03.07.2017 в присутствие представителя ООО «ПГ Фосфорит» ФИО8 установлено, что названная скважина используется как резервная. Выданная на нее лицензия на момент проверки являлась действующей, изменения в лицензию в отношении скважины № не вносились.

Таким образом, ООО «ПГ Фосфорит» пользовалось недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами и при отсутствии технического проекта, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области и суду не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых и достаточных мер по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, что в соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ОАО «ПГ Фосфорит» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении, они не опровергают обстоятельств, установленных контролирующим органом, сводятся к переоценке ранее исследованных доказательств, которые полно и объективно подтверждают событие административного правонарушения и вину Общества в его совершении. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наказание назначено в пределах, установленных частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом характера и степени тяжести совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность. Дополнительных документов, которые могли бы свидетельствовать о снижении назначенного наказания, Обществом в суд не представлено.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является длящимся, в связи с чем двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня его обнаружения, то есть с 10.07.2017.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области, начальника отдела геологического надзора Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО4 от 31 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственности «Промышленная группа Фосфорит» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копи постановления.

Судья Л.В. Жукова