Решение № 2-3757/2020 2-3757/2020~М-3768/2020 М-3768/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-3757/2020

Дело № 2-3757/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. заместителя прокурора Печорского района в интересах ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. заместителя прокурора Печорского района, действуя в интересах Ой С.О., обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу обеспечения жильем Ой С.О., в ходе которой установлено, что Ой С.О., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Печорского районного суда Псковской области от 05.12.2011 его родители Л. О.Д. и О. О.С. лишены родительских прав.

Приказом территориального управления Печорского района ГГУСЗН Псковской области от 15.12.2011 № 327-оп опекуном Ой С.О. назначена З. С.Н.

Поскольку Ой С.О. не имеет в собственности недвижимого имущества, не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, зарегистрирован по месту жительства в доме бабушки по адресу: Псковская область, *** которая написала заявление с возражением против закрепления её собственности за внуком, в связи с чем, приказом территориального управления Печорского района ГГУСЗН Псковской области от 13.03.2012 № 54-оп Ой С.О. гарантировано предоставление жилого помещения по достижении совершеннолетия, решением жилищной комиссии Псковской области от 26.11.2015 года, оформленным выпиской из протокола № 10, он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

2 сентября 2019 года Ой С.О. обратился в территориальный отдел Печорского района Комитета по социальной защите Псковской области с заявлением об обеспечении его жилым помещением по окончании обучения в 2017 году Лавровской гимназии.

29 июня 2020 года Ой С.О. закончил обучение в ГБПОУ ПО «Псковский политехнический колледж» (л.д. 28-29), в связи с чем, 02.09.2020 Ой С.О. направил заявление в органы опеки Печорского района об обеспечении его жилым помещением на территории города Пскова.

Вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен.

И.о. заместителя прокурора Печорского района полагает, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Так как право на обеспечение жилым помещением данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения вне зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных иных лиц, обладающих аналогичным правом, то и.о. заместителя прокурора Печорского района просит обязать Администрацию города Пскова предоставить Ой С.О. на территории города Пскова благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Прокурор г. Пскова Филимонова Ю.В., участвующая в деле на основании поручения прокурора г. Пскова, требования и доводы, изложенные в иске, поддержала.

Истец Ой С.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрация города Пскова в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явился, направил возражения против удовлетворения исковых требований с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в которых также указал, что дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по месту жительства.

Кроме того, требование об обязании обеспечить Ой С.О., находящегося в списке по состоянию на 27.10.2020 под номером 2289 и не включенного в список претендентов, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, жилым помещением по договору специализированного найма фактически является требованием о внеочередном обеспечении жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. Удовлетворение указанного требования повлечет нарушение прав лиц, обладающих аналогичным правом.

Представитель третьего лица территориального отдела Печорского района Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание также не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав прокурора г. Пскова Филимонову Ю.В., участвующую в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что Ой С.О., *** года рождения (л.д. 13), относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Печорского районного суда Псковской области от 05.12.2011 его родители Л. О.Д. и О. О.С. лишены родительских прав (л.д. 14-15).

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 26.11.2015, оформленным выпиской из протокола № 10, Ой С.О. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку не имеет в собственности жилых помещений и не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма, имеет регистрацию по месту жительства в доме бабушки по адресу: ***, и приказом территориального управления Печорского района ГГУСЗН Псковской области от 13.03.2012 № 54-оп он поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением (л.д. 21-22).

Из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями Ой С.О. не исключен и его право на обеспечение жилым помещением как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время никем не оспаривается.

Судом также установлено, что обстоятельства, по которым за истцом было признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, в настоящее время не изменились (л.д. 11-12, 30).

Из имеющихся в материалах дела письменных доказательств также усматривается, что 29 июня 2020 года Ой С.О. закончил обучение в ГБПОУ ПО «Псковский политехнический колледж» (л.д. 28-29).

Вместе с тем право на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке им до настоящего времени не реализовано, по состоянию на 27.10.2020 порядковый номер Ой С.О. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями – 2289, в список претендентов, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году он не включен, что следует из возражений Комитета по социальной защите Псковской области.

При разрешении спора суд учитывает, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этой же нормы и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В силу п. 1.2 ст. 5 закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (введен Законом Псковской области от 27.03.2020 № 2059-ОЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включенные до 20.07.2019 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору: по месту жительства; по месту первичного выявления; по месту устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в образовательное учреждение, учреждение социального обслуживания населения, учреждение системы здравоохранения и иное учреждение, создаваемое в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории области; по месту нахождения профессиональной образовательной организации, в которой лицо получило профессиональное образование; по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании срока отбывания наказания в исправительных учреждениях в случае подачи заявления об обеспечении жилым помещением по окончании срока пребывания в указанных учреждениях; по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения при наличии обстоятельств, при которых проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признается невозможным.

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет на территории города Пскова делегированы органам местного самоуправления муниципального образования "Город Псков".

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

На основании ст. 8 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда области принимает орган исполнительной власти области, осуществляющий управление жилищным фондом области.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Суд также полагает, что формирование Списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не предполагают включение указанной категории граждан в какую-либо очередь.

Следовательно, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 г. №7-КГ14-2 и от 12.08.2014 г. №86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014 года.

Оценивая доводы сторон, суд также полагает, что наличие иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Недостаточность объема финансирования, предусмотренного на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по мнению суда, не исключает и не может исключать право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное федеральным законодательством.

Таким образом, и.о. заместителя прокурора Печорского района, действуя в интересах Ой С.О., включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до 20.07.2019 и закончившего обучение в образовательном учреждении на территории города Пскова, обоснованно обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, его требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. заместителя прокурора Печорского района в интересах ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению ФИО1 на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2020 года.

Судья С.М. Тесёлкина