Решение № 12-77/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-77/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Югорск 22 ноября 2019 года

Судья Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Колобаев В.Н., с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> гражданина РФ, пенсионера, проживающего по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>,

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Югорского судебного района ХМАО – Югры от 12 сентября 2019 года, которым постановлено: признать должностное лицо – председателя территориального объединения профсоюзов города Югорска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Югорского судебного района ХМАО-Югры от 12 сентября 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В поданной жалобе ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Югорского судебного района ХМАО-Югры от 12 сентября 2019 года, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что не является председателем территориального объединения профсоюзов города Югорска с 2012 года, поэтому не уполномочен предоставлять расчет по страховым взносам за 2018 год в налоговый орган по месту учета. Поскольку он не получал извещения о дате и времени рассмотрения административного дела, то не имел возможности представить письменные доказательства по делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы по тем же основаниям, предоставив суду копию протокола заседания территориального объединения профсоюзов города Югорска от 29.12.2012, в соответствии с которым председателем объединения профсоюзов избрана ФИО3

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Налоговым законодательством предусмотрено, что расчет по страховым взносам представляет собой письменное заявление или заявление плательщика страховых взносов, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объекте обложения страховыми взносами, о базе для исчисления страховых взносов, об исчисленной сумме страховых взносов и о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Расчет по страховым взносам представляется в случаях, предусмотренных главой 34 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ, в редакции от 23 апреля 2018 года N 223).

Плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями (подпункт 1 пункта 1 статьи 419 НК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 431 НК плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Как следует из материалов дела, основанием для составления специалистом 1 разряда Межрайонной ИФНС России № 4 по ХМАО-Югре ФИО4 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 КоАП РФ, послужило непредставление последним, как председателем территориального объединения профсоюзов города Югорска, в установленный законом срок в Межрайонную ИФНС России № 4 по ХМАО-Югре расчета по страховым взносам за 2018 год, срок предоставления не позднее 30 января 2019 года.

Факт несвоевременного представления ФИО1 расчета по страховым взносам за 2018 подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 18.07.2019 №1291;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 1707.2019, согласно которой председателем территориального объединения профсоюзов города Югорска являлся ФИО1

Собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Установив факт непредставления в установленный законом срок расчета по страховым взносам за 2018 год, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что он не является председателем территориального объединения профсоюзов города Югорска с 2012 года, поэтому не уполномочен предоставлять указанный расчет, подлежат отклонению судом по следующим основаниям.

Пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации юридических лиц включаются в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), открытый для всеобщего ознакомления. Презюмируется, что лицо, полагающееся на данные ЕГРЮЛ, не знало и не должно было знать о недостоверности таких данных.

Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, добросовестно полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (абзац второй пункта 2 статьи 51 ГК РФ).

По общему правилу закон не устанавливает обязанности лица, не входящего в состав органов юридического лица и не являющегося его учредителем или участником (далее в этом пункте - третье лицо), по проверке учредительного документа юридического лица с целью выявления ограничений или разграничения полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица или нескольких единоличных исполнительных органов, действующих независимо друг от друга либо совместно.

Третьи лица, полагающиеся на данные ЕГРЮЛ о лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, по общему правилу вправе исходить из неограниченности этих полномочий (абзац второй пункта 2 статьи 51 и пункт 1 статьи 174 ГК РФ). Если в ЕГРЮЛ содержатся данные о нескольких лицах, уполномоченных выступать от имени юридического лица, третьи лица вправе исходить из неограниченности полномочий каждого из них, а при наличии в указанном реестре данных о совместном осуществлении таких полномочий несколькими лицами - из неограниченности полномочий лиц, действующих совместно (абзац второй пункта 2 статьи 51 и пункт 1 статьи 174 ГК РФ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, по состоянию на 17.07.2019 председателем территориального объединения профсоюзов города Югорска являлся ФИО1, соответственно должностным лицом налогового органа обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела о месте и времени рассмотрения административного дела ФИО1 был извещен мировым судьей по месту проживания путем отправления судебной повестки, которая возвратилась в суд с отметкой почтового отделения «истек срок хранения».

Вместе с тем, согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "П" от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, мировым судьей были приняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение процессуальных прав ФИО1, предусмотренные КоАП РФ, поэтому доводы ФИО1 о его не извещении мировым судьей о месте и времени рассмотрения административного дела подлежат отклонению.

Вместе с тем постановление мирового судьи в части размера назначенного ФИО1 наказания подлежит изменению.

Санкция ст. 15.5 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из системного толкования вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судья, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное наказание.

Вместе с тем при назначении наказания мировым судьей не было учтено, что санкция ст. 15.5 КоАП РФ помимо наказания в виде штрафа от 300 до 500 рублей предусматривает также предупреждение. В постановлении мирового судьи не мотивировано назначение ФИО1 более строгого наказания при отсутствии отягчающих вину обстоятельств.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 12 сентября 2019г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности в части назначенного наказания подлежит изменению, путем замены наказания в виде штрафа в размере 300 рублей на предупреждение.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Югорского судебного района ХМАО-Югры от 12 сентября 2019г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 – изменить, назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Верно

Судья Югорского районного суда В.Н. Колобаев

Секретарь суда Л.С. Есенова