Решение № 2-2738/2021 2-2738/2021~М-1688/2021 М-1688/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-2738/2021

... Дело № 2-2738/2021

16RS0046-01-2021-004721-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 15 июня 2021 года

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сайфуллина М.Ш.,

при секретаре Сагдеевой З.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Казанская межрайонная природоохранная прокуратура, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском изначально к МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование иска указано, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации Самосыровской свалки твердых коммунальных отходов по ул. ....

Самосыровская свалка твердых коммунальных отходов эксплуатировалась с 1960 г по 2013 г. На момент проектирования не отвечала санитарно-экологическим требованиям, представляла значительную эпидемиологическую опасность, нарушала природный ландшафт и являлась источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Объём накопленных отходов составляет более 4612 тыс. куб. м. Самосыровская свалка твердых коммунальных отходов расположена по ул. ... .... Общая площадь намечаемой хозяйственной деятельности составляет 31,9212 га.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.12.2014 №... «Об утверждении комплекса первоочередных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности» и проектной документации «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией», на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017, выполнен комплекс мероприятий по рекультивации Самосыровской свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. ..., ....

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №... от 31.10.2008; №... от 12.10.2009 МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» для проведения работ по рекультивации территории Самосыровской свалки были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ... площадью 246266 м2 (основной участок, на котором расположено тело старой свалки) и ... площадью 72946 м2 (дополнительный участок).

На основании муниципального контракта от 07.10.2019 № ..., заключенного между МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и ООО «Сумма технологий очистки воды» на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов по ул. ... в соответствии с проектной документацией, техническим заданием, сметным расчетам в 2019 году установлены очистные сооружения и трансформаторная подстанция, цена контракта составляет 28 339 820 рублей.

Вместе с тем, указанные очистные сооружения в настоящее время не используются, контроль за их работой и состоянием не осуществляется, эксплуатирующая организация не определена, стоки, образованные на указанным объекте, не очищаются.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой 16.11.2020 в адрес МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» внесено представление об устранении нарушений закона.

Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора 20.01.2021 Исполнительному комитету муниципального образования города Казани объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проектной документацией «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией» и заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017 предусмотрено решение вопросов об организации сбора, отвода и очистки собираемого фильтрата с тела свалки. Собираемый фильтрат должен поступать на очистные сооружения, в последующем после его очистки до норм сброса в водоемы рыбохозяйственного значения поступает в накопительную емкость для очищенных стоков.

Данными проектом и заключением предусматривались работы в два этапа: 1 этап - «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки», 2 этап - «Мероприятия по проведению рекультивации». В составе 1 этапа предусмотрено 13 блоков работы, 12-й из которых - «Строительство локальных очистных сооружений».

Указанным заключением установлено, что эксплуатация проектируемых очистных сооружений сопряжена с возможностью возникновения аварийных ситуаций, в результате которых вероятно вовлечение загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и грунтовые воды. С целью недопущения или уменьшения загрязнения поверхностных водных объектов и грунтовых вод в результате аварийных ситуаций на очистных сооружениях предусмотрены технологические решения, направленные на снижение вероятности возникновения аварий, регулярный контроль технического состояния сооружений, оборудования, своевременный планово-предупредительный ремонт.

Однако, до настоящего времени МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» не осуществляет намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений, не осуществляется регулярный контроль технического состояния сооружений, оборудования, своевременный планово-предупредительный ремонт, не обеспечена очистка фильтрата.

Руководствуясь изложенным, истец изначально просил суд:

- признать незаконным бездействие МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в части не обеспечения ввода в эксплуатацию очистных сооружений и очистки стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. ... в соответствии с проектной документацией «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией», на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017;

- обязать МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в срок до 31.12.2021 обеспечить ввод в эксплуатацию очистных сооружений и очистку стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. ... всоответствии с проектной документацией «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией», на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017.

Определением суда от 05 марта 2021 года в качестве третьего лица привлечен ИК МО г. Казани.

Протокольным определением суда от 26 апреля 2021 года по заявлению истца в качестве соответчика привлечен ИК МО г. Казани, ранее привлеченный в качестве третьего лица, в связи с чем истцом уточнены исковые требования, согласно уточенным исковым требованиям истец просил суд:

- признать незаконным бездействие МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и ИК МО г. Казани в части не обеспечения ввода в эксплуатацию очистных сооружений и очистки стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. ... в соответствии с проектной документацией «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией», на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017;

- обязать МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и ИК МО г. Казани в срок до 31.12.2021 обеспечить ввод в эксплуатацию очистных сооружений и очистку стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. ... в соответствии с проектной документацией «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией», на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом уточнения, поддержала.

Представитель ответчиков МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани» и ИК МО г. Казани ФИО2, а также представитель ответчика МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани» ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласились.

Представитель третьего лица Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не известны.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Исходя из п.п. 3 и 8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одними из таких прав, являются права каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ). В соответствии со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду – обязанность государства.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации Самосыровской свалки твердых коммунальных отходов по ул. ....

Самосыровская свалка твердых коммунальных отходов эксплуатировалась с 1960 г по 2013 г. На момент проектирования не отвечала санитарно-экологическим требованиям, представляла значительную эпидемиологическую опасность, нарушала природный ландшафт и являлась источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Объём накопленных отходов составляет более 4612 тыс. куб. м. Самосыровская свалка твердых коммунальных отходов расположена по ул. .... Общая площадь намечаемой хозяйственной деятельности составляет 31,9212 га.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.12.2014 №... «Об утверждении комплекса первоочередных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности» и проектной документации «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией», на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017, выполнен комплекс мероприятий по рекультивации Самосыровской свалки твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. ....

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № ... от 31.10.2008 г.; № ... от 12.10.2009 г. МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» для проведения работ по рекультивации территории Самосыровской свалки были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами ... площадью 246266 кв.м. (основной участок, на котором расположено тело старой свалки) и ... площадью 72946 кв.м. (дополнительный участок).

На основании муниципального контракта от 07.10.2019 г. № ..., заключенного между МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и ООО «Сумма технологий очистки воды» на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов по ул. ... в соответствии с проектной документацией, техническим заданием, сметным расчетам в 2019 году установлены очистные сооружения и трансформаторная подстанция, цена контракта составляет 28 339 820 рублей 78 копеек.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании и фактически не оспаривалось сторонами, указанные очистные сооружения в настоящее время не используются, контроль за их работой и состоянием не осуществляется, эксплуатирующая организация не определена, стоки, образованные на указанным объекте, не очищаются.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой 16.11.2020 г. в адрес МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» внесено представление за № ... об устранении нарушений закона.

Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора 20.01.2021 Исполнительному комитету муниципального образования города Казани объявлено предостережение за № ... о недопустимости нарушения обязательных требований.

Проектной документацией «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией» и заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017 предусмотрено решение вопросов об организации сбора, отвода и очистки собираемого фильтрата с тела свалки. Собираемый фильтрат должен поступать на очистные сооружения, в последующем после его очистки до норм сброса в водоемы рыбохозяйственного значения поступает в накопительную емкость для очищенных стоков.

Данными проектом и заключением предусматривались работы в два этапа: 1 этап - «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки», 2 этап - «Мероприятия по проведению рекультивации». В составе 1 этапа предусмотрено 13 блоков работы, 12-й из которых - «Строительство локальных очистных сооружений».

Указанным заключением установлено, что эксплуатация проектируемых очистных сооружений сопряжена с возможностью возникновения аварийных ситуаций, в результате которых вероятно вовлечение загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и грунтовые воды. С целью недопущения или уменьшения загрязнения поверхностных водных объектов и грунтовых вод в результате аварийных ситуаций на очистных сооружениях предусмотрены технологические решения, направленные на снижение вероятности возникновения аварий, регулярный контроль технического состояния сооружений, оборудования, своевременный планово-предупредительный ремонт.

Однако до настоящего времени ответчики не осуществляют намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, не обеспечен ввод в эксплуатацию очистных сооружений, не осуществляется регулярный контроль технического состояния сооружений, оборудования, своевременный планово-предупредительный ремонт, не обеспечена очистка фильтрата.

Как указано ответной стороной в ходе судебного заседания, меры по обеспечению ввода в эксплуатацию очистных сооружений и очистки стоков на спорном объекте ими предпринимаются, в настоящее время требования прокуратуры в досудебном порядке не исполнены.

Доводы ответной стороны о проведении работ по введению объекта в эксплуатацию и отсутствия финансирования не могут быть приняты судом во внимание, поскольку до настоящего времени объект не введен в эксплуатацию, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчиков.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, в отсутствие доказательств, свидетельствующих об обратном, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает необходимым признать незаконным бездействие МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и ИК МО г. Казани в части не обеспечения ввода в эксплуатацию очистных сооружений и очистки стоков на Самосыровскойсвалке твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. ... в соответствии с проектной документацией «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией», на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017; обязать МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и ИК МО г. Казани в срок до 31.12.2021 обеспечить ввод в эксплуатацию очистных сооружений и очистку стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. ... в соответствии с проектной документацией «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией», на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и ИК МО г. Казани в части не обеспечения ввода в эксплуатацию очистных сооружений и очистки стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. ... в соответствии с проектной документацией «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией», на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017.

Обязать МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» и ИК МО г. Казани в срок до 31.12.2021 обеспечить ввод в эксплуатацию очистных сооружений и очистку стоков на Самосыровской свалке твердых коммунальных отходов, расположенной по ул. ... в соответствии с проектной документацией «Комплекс мероприятий по подготовке к закрытию Самосыровской свалки твердых бытовых отходов по ул. ... с последующей рекультивацией», на которую было получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 22.11.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья М.Ш. Сайфуллин

Решение17.06.2021