Решение № 12-829/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 12-829/2024

Дело № 12-829/2024

УИД 29RS0014-01-2024-005582-56


РЕШЕНИЕ

<...>

06 декабря 2024 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев протест прокурора Холмогорского района Джамаладиновой Н.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО1 от 23 мая 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №70мз-24а,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО1 от 23 мая 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №70мз-24а дело об административном правонарушении №70мз-24а, возбужденное в отношении должностного лица заказчика – директора МБОУ «Двинская средняя школа» ФИО2, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурором Холмогорского района Джамаладиновой Н.А. подан протест на данное постановление, в котором указано, что прекращая производство по делу, заместитель руководителя УФАС России по Архангельской области ФИО1 не приняла во внимание, что компьютерная и электронно-вычислительная техника, а также комплектующие к ней, МБОУ «Двинская СШ» приобретены в рамках соглашения о предоставлении субсидии в рамках выполнения муниципального задания, фактически имеют один предмет сделки: приобретение компьютерной техники и комплектующих к ней, но разбиты на договоры с суммой, не превышающей 600 тыс. руб., для проведения закупки у единственного поставщика ООО «ДНС-Ритейл». Допущенные нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении. Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, выслушав главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок ФИО3, прихожу к следующему выводу.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что прокурором Холмогорского района Архангельской области 10 апреля 2024 года в отношении директора МБОУ «Двинская средняя школа» ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между МБОУ «Двинская средняя школа», в лице директора ФИО2, и ООО «ДНС-Ритейл» заключены договоры на поставку компьютерной и электронно-вычислительной техники, комплектующих и расходных материалов к ним, бытовой техники, персональных средств связи и иных непродовольственных товаров: от 1 ноября 2023 года №ЕА6-015241, от 29 ноября 2023 года №Г-00555615, от 7 декабря 2023 года №ЕА6-016162, от 12 декабря 2023 года №ЕА6-016266, от 21 декабря 2023 года №ЕА6-016639.

ООО «ДНС-Ритейл» на основании поданных заявок МБОУ «Двинская средняя школа» выставлены счета на оплату товара: от 1 ноября 2023 года №ЕА6-015241 на сумму 374 540,00 руб.; от 29 ноября 2023 года №Г-00555615 на сумму 25 897,00 руб.; от 7 декабря 2023 года №ЕА6-016162 на сумму 198 092,00 руб.; от 12 декабря 2023 года №ЕА6-016266 на сумму 38 143,00 руб.; от 21 декабря 2023 года №ЕА6-016639 на сумму 60 796,00 руб.

Общая сумма приобретенных товаров составила 697 468 рублей.

Указанные счета оплачены из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (соглашение № 4 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для муниципального учреждения Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 16 января 2023 года). Денежные средства выделены 7 ноября 2023 года и 6 декабря 2023 года.

По мнению прокурора Холмогорского района, директором МБОУ «Двинская средняя школа» нарушены требования Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», поскольку совершена единая сделка по одной закупке у единственного поставщика компьютерной и электронно-вычислительной техники, комплектующих и расходных материалов к ним, бытовой техники, персональных средств связи и иных непродовольственных товаров, искусственно раздробленная и оформленная договорами, заключенными без проведения конкурсных процедур, на сумму до 600 000 рублей для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ) и ввиду того, что общая сумма закупленного товара превысила сумму в 600 000 рублей, МБОУ «Двинская средняя школа» обязано было осуществить закупку конкурентным способом определения поставщика.

Постановление прокурора Холмогорского района о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, от 10 апреля 2024 года с материалами проверки направлены на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы Архангельской области.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица заказчика – директора МБОУ «Двинская средняя школа» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, должностное лицо административного органа правомерно пришло к выводу, что Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не ограничивает число закупок, которые допустимо проводить у единственного поставщика. Заказчик вправе приобретать одинаковые товары (работы, услуги) у одного лица в любой период.

В постановлении указано, что договоры от 01.11.2023 №ЕА6-015241, от 29.11.2023 №Г-00555615, от 07.12.2023 № ЕА6-016162, от 12.12.2023 №ЕА6-016266 и от 21.12.2023 №ЕА6-016639 со стороны Заказчика подписаны директором МБОУ «Двинская средняя школа» ФИО2, не были заключены одномоментно, а заключались в связи с возникновением потребности в закупке товаров в конце ноября и декабре.

Указанные договоры оплачены из средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (соглашение №4 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для муниципального учреждения Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 16.01.2023). Денежные средства выделены 07.11.2023 в сумме 200 000,00 руб. и 06.12.2023 в сумме 1 700 000,00 руб.

Исходя из анализа договоров, Заказчиком закупался различный товар: моноблок, канифоль, МФУ, колонки, кабель, чернила, бумага, пленка для ламинирования, бокорезы, 3D ручки и др., которые не являлся однородным и идентичным, аамо по себе неоднократное приобретение одноименных товаров у единственного поставщика с соблюдением требований, установленных пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не является нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Вместе с тем, с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО1 от 23 мая 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №70мз-24а согласиться нельзя.

Процессуальными требованиями - статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В нарушение указанных процессуальных требований должностным лицом не принято мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела; не выяснил обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, не оценил представленные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного—поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 данной статьи.

Согласно статье 8 Федерального закона №44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям этого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Статьей 93 вышеназванного Закона предусмотрен перечень случаев, при которых закупка может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

В ходе разбирательства по делу должностным лицом не дана тому обстоятельству, что заключенные в течение непродолжительного периода времени (пяти дней) договоры, предметом которых является поставка одноименных товаров компьютерной и электронно-вычислительной техники, комплектующих и расходных материалов к ним, бытовой техники, персональных средств связи и иных непродовольственных товаров одному приобретателю, имеющему единый интерес, содержат идентичные условия, направлены на достижение единой хозяйственной цели и образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ.

Не дана оценка содержанию заключенных договоров, которые, за исключением даты и номера, идентичны по содержанию, при этом непосредственно договорами перечень товаров и цена товаров не определены, не проведено соотношение приобретенных заказчиком товаров с Перечнем товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года №471-р.

Не учтены письменное объяснение директора МБОУ «Двинская средняя школа» ФИО2, опрошенной с соблюдением процессуальных требований, ей разъяснены права, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также статьи 51 Конституции Российской Федерации. В своих объяснениях ФИО2 указала, что школа могла запланировать и заключить единую сделку с использованием конкурентных способов определения поставщика, но так как до 600 тыс. рублей сделки заключать нельзя, ею принято решение заключить несколько договоров и направлять по ним заявки в ООО «ДНС-Ритейл» на поставку товаров на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей; цена в договоре не указывалась, так как она не знала при его заключении, сколько будет стоить тот или иной товар; вину признает в полном объеме.

В силу положения пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного выводы должностного лица УФАС по Архангельской области о наличии оснований для прекращения производства по настоящему делу являются преждевременным, они сделаны без должной проверки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и надлежащей их правовой оценки.

Поскольку существенное нарушение должностным лицом не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО1 от 23 мая 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №70мз-24а подлежит отмене с возвращением дела в УФАС по Архангельской области на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу следует учесть изложенное и вынести постановление, отвечающее требованиям статей 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО1 от 23 мая 2024 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении №70мз-24а, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, отменить, дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на новое рассмотрение.

Судья Л.Э. Пяттоева