Решение № 2-144/2018 2-144/2018~М-135/2018 М-135/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-144/2018

Дело № 2-144/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

03 июля 2018 года город Княгинино

Нижегородская область

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ширяева Н.Н.,

при секретаре Шаминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к МУП «Княгининское ЖКХ» об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, к администрации Княгининского района Нижегородской области об обязании выделить денежные средства на разработку проектов зон санитарной охраны каптажей.

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратился в суд с иском к МУП «Княгининское ЖКХ» об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, к администрации Княгининского района Нижегородской области об обязании выделить денежные средства на разработку проектов зон санитарной охраны каптажей, мотивируя свои требования тем, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах ФИО1 №15220208 от 25 сентября 2015 г. в отношении Муниципального унитарного предприятия Княгининского района «Княгининское жилищно-коммунальное хозяйство» ИНН <***>, КПП 521701001, юридический и почтовый адрес 606340, <...>, тел.4-11-71 в период с 01 октября 2015г. по 22 октября 2015г. была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые зафиксированы в акте проверки от 22.10.2015г. №15220208. Территориальным отделом было выдано предписание от 22.10.2015г. № 15220208 на 10 эксплуатируемых каптажей разработать проекты зоны санитарной охраны. Срок исполнения до 12 ноября 2016 года.

При проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания с 22 ноября 2016г. по 09 декабря 2016г. установлено, что юридическим лицом МУП «Княгининское ЖКХ» предписание не выполнено, данное нарушение не устранено. Территориальным отделом было выдано предписание от 09.12.2016г. № 16220175 на 10 эксплуатируемых каптажей разработать проекты зоны санитарной охраны. Срок исполнения до 02 октября 2017 года.

04 октября 2017 в адрес территориального отдела поступило ходатайство МУП «Княгининское ЖКХ» о продлении срока выполнения предписания ввиду значительных временных затрат на выполнение экспертизы проектов, которое 09.10.2017г было удовлетворено и назначен новый срок исполнения до 30.04.2018г.

При проведении внеплановой документарной проверки выполнения предписания с 16 мая 2018г. по 29 мая 2018г установлено, что данные о санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии (несоответствии) проекта ЗСО каптажей, эксплуатируемых МУП «ЖКХ Княгининского района» (в д.Б.Андреевка, д.Рогово, урочище «Козьи рожки», д.Домашняя, с.Егорьевское, с.Троицкое, п.Возрождение, в с. Ананье) в реестре СЭЗ Роспотребнадзора согласно выписки из реестра от 24.05.2018г отсутствуют. Проект ЗСО водозаборов МУП «Княгининское ЖКХ» с СЭЗ №52.НЦ.22.ООО.Т.001509.12.13 от 20.12.2013г, выданного на основании экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах» №3 от 23.12.2013 г, содержит информацию о ЗСО только артезианских скважин, таким образом юридическим лицом МУП «Княгининское ЖКХ» предписание не выполнено, проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых каптажей не разработаны.

Каптажи, расположенные по вышеуказанным адресам, предназначенные для обеспечения населения питьевой водой, эксплуатируются с нарушением п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", согласно которого организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Согласно п. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Договорами о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 28.05.2007, 21.12.2011, 18.10.2012, 31.10.2013г. не предусмотрена обязанность МУП «Княгининское ЖКХ» по разработке проекта зон санитарной охраны и получение соответствующего заключения. Указанные мероприятия должны были предшествовать передаче скважин МУП «Княгининское ЖКХ», вместе с тем, в рассматриваемом случае такие действия собственником не осуществлены.

Затягивание процесса разработки проектов зон санитарной охраны скважин и организации данных зон могут привести к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно - эпидемиологической обстановки на территории вышеперечисленных населенных пунктов Княгининского района Нижегородской области.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области просит:

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Княгининское жилищно-коммунальное хозяйство» прекратить нарушения требований санитарного законодательства, в срок до 1.11.2019г. разработать проекты зоны санитарной охраны источников хозяйственно - питьевого водоснабжения - каптажей в д.Б.Андреевка, д.Рогово, урочище «Козьи рожки», д.Домашняя, с.Егорьевское, с.Троицкое, п.Возрождение, в с. Ананье в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.4. СП 2.1.5. 1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.6 СП З.1./ 3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Обязать администрацию Княгининского района Нижегородской области до 01.02.2019г. выделить денежные средства на разработку проектов зон санитарной охраны каптажей в д.Б.Андреевка, д. Рогово, урочище «Козьи рожки», д.Домашняя, с.Егорьевское, с.Троицкое, п.Возрождение, в с. Ананье Княгининского района Нижегородской области.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия «Княгининское жилищно-коммунальное хозяйство», представитель ответчика администрации Княгининского района Нижегородской области не явились в своих заявлениях суду просят рассмотреть настоящий иск без участия их представителей в судебном заседании. Представители ответчиков, действующие по доверенности исковые требования признают в полном объеме.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах ФИО1 №15220208 от 25 сентября 2015 г. в отношении Муниципального унитарного предприятия Княгининского района «Княгининское жилищно-коммунальное хозяйство» ИНН <***> „ КПП 521701001, юридический и почтовый адрес 606340, <...>, тел.4-11-71 в период с 01 октября 2015г. по 22 октября 2015г. была проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые зафиксированы в акте проверки от 22.10.2015г. №15220208. Территориальным отделом было выдано предписание от 22.10.2015г. № 15220208 на 10 эксплуатируемых каптажей разработать проекты зоны санитарной охраны. Срок исполнения до 12 ноября 2016 года.

При проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания с 22 ноября 2016г. по 09 декабря 2016г. установлено, что юридическим лицом МУП «Княгининское ЖКХ» предписание не выполнено, данное нарушение не устранено. Территориальным отделом было выдано предписание от 09.12.2016г. № 16220175 на 10 эксплуатируемых каптажей разработать проекты зоны санитарной охраны. Срок исполнения до 02 октября 2017 года.

04 октября 2017 в адрес территориального отдела поступило ходатайство МУП «Княгининское ЖКХ» о продлении срока выполнения предписания ввиду значительных временных затрат на выполнение экспертизы проектов, которое 09.10.2017г было удовлетворено и назначен новый срок исполнения до 30.04.2018г.

При проведении внеплановой документарной проверки выполнения предписания с 16 мая 2018г.» по 29 мая 2018г установлено, что данные о санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии (несоответствии) проекта ЗСО каптажей, эксплуатируемых МУП «ЖКХ Княгининского района» (в д.Б.Андреевка, д.Рогово, урочище «Козьи рожки», д.Домашняя, с.Егорьевское, с.Троицкое, п.Возрождение, в с. Ананье) в реестре СЭЗ Роспотребнадзора согласно выписки из реестра от 24.05.2018г отсутствуют. Проект ЗСО водозаборов МУП «Княгининское ЖКХ» с СЭЗ №52.НЦ.22.ООО.Т.001509.12.13 от 20.12.2013г, выданного на основании экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Лысковском, Воротынском, Княгининском, Спасском районах» №3 от 23.12.2013 г, содержит информацию о ЗСО только артезианских скважин, таким образом юридическим лицом МУП «Княгининское ЖКХ» предписание не выполнено, проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых каптажей не разработаны.

Каптажи, расположенные по вышеуказанным адресам, предназначенные для обеспечения населения питьевой водой, эксплуатируются с нарушением п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", согласно которого организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Согласно п. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 3 ст. 215 ГК РФ, имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Кодексом.

Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №416-ФЗ) регулирующим отношения в сфере водоснабжения и водоотведения, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем, холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно статьи 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в том числе согласование инвестиционных программ.

Согласно ст.8 Федерального закона №416-ФЗ организации осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Договорами о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 28.05.2007, 21.12.2011, 18.10.2012, 31.10.2013г. не предусмотрена обязанность МУП «Княгининское ЖКХ» по разработке проекта зон санитарной охраны и получение соответствующего заключения. Указанные мероприятия должны были предшествовать передаче скважин МУП «Княгининское ЖКХ», вместе с тем, в рассматриваемом случае такие действия собственником не осуществлены.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Затягивание процесса разработки проектов зон санитарной охраны скважин и организации данных зон могут привести к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно - эпидемиологической обстановки на территории вышеперечисленных населенных пунктов Княгининского района Нижегородской области.

В соответствии со статьёй 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представители ответчиков Муниципального унитарного предприятия «Княгининское жилищно-коммунальное хозяйство», администрации Княгининского района Нижегородской области иск признали в полном объеме. Свое признание подтвердили в судебном заседании и письменными заявлениями, приобщенными к материалам дела.

Судом принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд приходит к убеждению, что исковые требования истца к ответчикам являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ суд устанавливает срок в течение которого ответчик обязан совершить определенные действия.

В соответствие с частью 2 статьи 161.1 ЖК РФ суд устанавливает МУП «Княгининское ЖКХ» для исполнения указанных требований (совершения вышеуказанных действий) срок до 1.11.2019 года, суд устанавливает администрации Княгининского района Нижегородской области для исполнения указанных требований (совершения вышеуказанных действий) срок до 01.02.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к МУП «Княгининское ЖКХ» об обязании прекратить нарушения требований санитарного законодательства, к администрации Княгининского района Нижегородской области об обязании выделить денежные средства на разработку проектов зон санитарной охраны каптажей удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Княгининское жилищно-коммунальное хозяйство» прекратить нарушения требований санитарного законодательства, в срок до 1.11.2019г. разработать проекты зоны санитарной охраны источников хозяйственно - питьевого водоснабжения - каптажей в д.Б.Андреевка, д.Рогово, урочище «Козьи рожки», д.Домашняя, с.Егорьевское, с.Троицкое, п.Возрождение, в с. Ананье в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 2.4. СП 2.1.5. 1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п.3.6 СП З.1./ 3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Обязать администрацию Княгининского района Нижегородской области до 01.02.2019г. выделить денежные средства на разработку проектов зон санитарной охраны каптажей в д.Б.Андреевка, д. Рогово, урочище «Козьи рожки», д.Домашняя, с.Егорьевское, с.Троицкое, п.Возрождение, в с. Ананье Княгининского района Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд с подачей жалобы через Княгининский районный суд Нижегородской области в течение месяца.

Судья Н.Н.Ширяев